财务监理服务：帮采购人管好钱袋子

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财务监理服务：帮采购人管好钱袋子

2013-06-03 20:43:24 来源: 中国政府采购报 第293期

钱该不该花、怎么花？财务监理服务正在成为采购单位的新宠。
对于采购人来说，财务监理更多地回答了“钱该不该花、值不值得花、怎么花在刀刃上”的问题

■ 本报记者 冯艺

钱该不该花、怎么花？财务监理服务正在成为采购单位的新宠。

这项10年前在上海市工程项目中被试点推行的财务监理制，如今已在该市政府投资项目中被普遍采用。从单纯地提供造价咨询服务，到深入参与项目全过程的投资控制与监管，越来越多的采购单位主动选择了这一全流程财务监理模式来帮助自己管好钱袋子。

委托第三方 管好钱袋子

“根据上海市的相关规定，建筑安装工程投资金额达到1.5亿元以上的项目，由市财政局和项目主管部门共同委托财务监理机构介入项目建设。”据上海师范大学基建处处长钱香娣介绍，2013年，总投资约1.67亿元的上海师范大学教师教育实验实训基地开工建设，上海师范大学通过政府采购公开招标选择了专业的财务监理机构。

财务监理机构主要负责该项目自可行性研究报告获批复后至通过政府审计及竣工财务决算期间、全过程的资金监控、财务管理、投资控制以及绩效评价等4部分工作。虽然财务监理是由财政局和主管单位委托行使监督的职责，而对于采购人来说，更多将财务监理看做协助其管好、用好大额财政资金的一种咨询服务，财务监理更多地回答了“这个钱该不该花？值不值得花？怎么花在刀刃上？”这样的问题。如，财务监理会审核各类费用的支出，确保各项开支符合国家有关规定，防止建设资金的流失和占用。从财务管理角度，财务监理公司还要协助采购人单位对项目建设过程中物资采购环节的管理及财务核算。同时，对项目从设计阶段、前期阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段进行投资控制。

上海沪港国际咨询有限公司承接过很多由财政局委托的财务监理工作。该公司工程师段玲向记者介绍，财务监理团队一般至少由7—8个人组成，包括安装造价师、土建造价师以及会计师各一名，并在其下分别设有1-2名专业工程师配合工作。还设有项目小秘书，其主要负责台账的登记以及工作中与采购人文件往来的传送，并要求所有经手文件必须备案登记存档。

以上海师大的项目为例，就政府采购工作，财务监理会为采购人提供针对此次工程建设项目中涉及最多的设备采购包括电梯、空调、机械停车位、舞台音响设备、观众席座椅等出具一份报告并交由财政局批复，确定哪些设备是由政府集中采购、哪些设备可由学校自行采购。在此过程中，财务监理要对项目需要采购或核定价格的材料、设备等，及时根据合同及有关规定进行询价或审核，并出具书面审核意见。同时，还会对采购人的招标文件、合同进行认真审核，在财务监理团队内部进行层层把关，发现与相关法律政策不符或是不合理的支出项目，避免采购人的潜在风险。

据段玲介绍，其公司承担的财务监理工作多是采购单位主动联系的。

财务监理服务提高采购人专业性

据中华艺术宫运营部政府采购负责人许浩舟介绍，中华艺术宫2.3亿的改建工程也实行了财务监理制。“而且财务监理公司不再只是审核价格，而是在预算还没有实施前，就对需求进行梳理，不合理的需求在预算第一道关就会被砍掉了。此外，对采购方式的选择也提出相关建议。”许浩舟认为，财务监理服务的采用无形当中提高了采购人的专业性。

许浩舟介绍，最初请财务监理仅是出于规范价格的目的。作为艺术场馆经常会进行布展搭建，也属于金额较小的工程项目。一般来说采购人员会通过“货比三家”来进行选择，但还总觉得报价高了，而报出来的却又都是行业价格，所以一直没有一个好办法使价格更加合理化。在单位审计处的建议下，才开始选择财务审计公司来协助采购人的工作，审计公司会根据工作量出具一个审计报告，再将工程队中不合理的人工费等重新进行规整，作为采购人明显感到经核定后最终的报价是有根据的。

正是上述经历让许浩舟感受到财务监理的采用，不仅可以进一步从财务角度来规范采购流程，与此同时还保护了采购人自身，避免了不必要的风险。“同一物品，你买和我买的价格不一样，就会招致非议。”许浩舟表示，需要承认询价工作不论对政府采购还是工程招标虽然都是最基础的工作，但并不是每一个采购人单位都配备一定专业水平的人员，这需要采购人的专业、经验和热情。因此，财务监理服务在一定程度可以弥补采购人的短板。同时，对采购人自身也是一种约束，所有价格不是由一个人或几个人说了算，而是由相对中立的第三方来从专业角度出具意见，核定价格。

内部审计不能缺位

“引用监理制度，首先要考虑其能否真正发挥应有的作用？”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新认为，采购人需要明确财务监理机构应承担的各项职责，尤其是法律责任。

对此观点，上海师大审计处该项目的负责人董冰表示认同，他认为除了负责配合财务监理机构开展工作外，采购人有权向财务监理提出合理的工作建议和要求。“在这方面，学校内部的审计工作不能缺位。”董冰说。

“我们规定施工方提出影响造价变更时，不允许施工方与财务监理公司直接联系，必须要走一定的工作流程。”董冰介绍，例如，施工单位提出要求后，首先须由工程监理进行核定、出具意见并交由学校基建处判断情况真实性、是否符合规定后，再由审计处判断合理性，最后交由财务监理从财务专业角度考量所提要求是否合理并核算数额。数额较大的投资变更，学校内部还会增加审批环节，必须通过校基建、修缮领导小组集体讨论决定，并由校长办公室最后决策，从不同层面控制工程建设过程中变动。

对于财务监理机构的考核，学校审计处还会按照投标文件、合同条款以及相关操作规范参与对财务监理公司工作的评价。“财务监理公司要兑现相应承诺，如人员到位情况、工作时间、参与四方例会时财务监理的实质性响应情况等。”董冰说，对于财务监理服务究竟“好在哪里”的评判需要有根据和标准，考核工作更要实现量化，以事实说话。据介绍，未来审计处会针对学校内部审计人员以及财务监理人员制定相关管理办法，以书面形式确定对工作人员行为规范进行更加细致的考核。

此外，江西省国有资产监督管理委员会汪才华建议，采购人在招标时应主要对财务监理机构的综合实力进行考量，包括财务监理机构的资质和资格条件、专业人员的资历要求以及以往业绩等内容。而对从事大型项目财务监理服务的人员不仅要求其对财务知识的精通，还应综合考虑法律、工程、项目管理、经济管理等方面的知识、技能、经验。



观点
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新：

第三方监理应防范新利益链条产生
对于一项监理制度的引用，首先要考虑其是否能真正发挥应有的作用，采购人需要明确其应承担的各项职责，尤其是法律责任。也就是说，原本采购人自己承担的职责，现在由于专业性和相关经验的限制交由第三方来做，实际上是在工作过程中增加了一个环节。而这个环节的增加一方面可以帮助采购人规范资金使用、加强需求管理，另一方面也可能产生新的利益问题。因此，采购人应该避免“为了解决一个问题带来新的问题”的情况的出现。



中华艺术宫运营部政府采购负责人许浩舟：

第三方监理与政府采购缺一不可
对于财务监理机构的考量，在我看来很难套用一个标准或是一个模式。但有一点可以肯定，好的财务监理会在财务流程、资金使用乃至资金该不该用等方面提出合理的建议，并且其提出的建议一定是有理有据的。建议采购单位在选择财务监理服务时，要在好的财务监理公司中找到好的财务团队。

对于政府采购与财务监理、工程监理之间的关系，我认为，政府采购确保了采购流程的规范，而接下来的实施靠的是采购人的用心执行以及财务监理和施工监理的支持，才能使整个项目安全、有效执行。三者缺一不可，构成一条完整的“线”。而最终在财务情况表上的体现是4个字：清晰明了。



上海市政府采购中心综合管理部部长冯正风：

政采让监理服务采购实现“三公”
财务监理服务在使用财政性资金的项目中被采购人广泛采用，也体现了政府采购服务类项目范围的扩大。2013年上海市还将类似于财务监理服务的工程咨询管理服务、会计服务、审计服务（报表审计除外）以及绩效评价等明确列入政府集中采购目录中。并规定只要预算金额达到50万元以上，上述咨询服务类机构的选择就要通过集中采购确定，实现咨询服务机构能够公开、公平、公正产生的目的。

我个人认为，财务监理服务可以弥补采购单位财务部门人力以及一些专业知识上的不足，解决在采购项目实施过程中的资金控制以及项目变更的价格审核问题。对于建设财力达到一定规模的项目，一方面实现了财务监理对财政委托的负责，另一方面帮助采购人顺利、规范地完成项目。



江西省国有资产监督管理委员会汪才华：

监理服务采购不宜低价中标
目前，市场上关于咨询服务类的行业划定已经相较明晰，包括证券发行、股票发行、网络信息化服务、审计服务、法律咨询、资产评估以及财务服务等。需要注意的是，咨询类服务不同于一般意义上的劳力型服务，更多属于智力型服务。因此，在智力型服务项目采购中，对于财务监理机构的选择与考核，不能以服务价格为最主要的考虑因素，而应对财务监理机构的综合实力进行考量，包括财务监理机构的资质、专业人员的资历及以往业绩等。其中，财务监理作为聘请专业人员提供咨询、监理的服务，与其他形式的服务相比，更要侧重对专业人员知识、技能、经验方面的考虑。

责任编辑 lilei
本文来源：中国政府采购报 第293期

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