求助：关于招标方式的问题

ananbin

现有一工程类建设项目，总投资390万，其中：国有资金占投资比重为49.88%，企业自筹资金占投资比重为50.12%。此项目是否可以邀请招标？有哪些依据？请同行高手解惑，谢谢。

wu·明松

想问一下LZ，建设项目总投资390万，是单指施工这一块还是货物、施工、服务等一系列投资加起来390万？

wu·明松

1、项目资金的性质与是否采用公开招标，并无必然的联系。就算是全部利用国有资金的项目，也不是说不可以邀请招标。同样，就算没有用到国有资金，也不代表着就一定可以走邀请招标。
《条例》里面有这样一条：  第八条　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
                                                         （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
                                                         （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

2、其实，LZ的疑惑归根到底可能就是对于“国有资金占控股或者主导地位”的理解。“占控股”这个很好说，看股份比例就可以了。而对于“主导地位”的概念就比较模糊了，法律法规没有明确的定义，因此很多人有不同的看法。《条例释义》里是这样说的“国有资金或者国有股份的比例虽然不足50%，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。”但是，这个“重大影响”本身也是一个主观性比较强的概念，那就看你怎么去理解和认定了。

希望我的意见，能对您有所帮助……

ananbin

谢谢解答

ananbin

此问题已经解决，我在和主管部门沟通时是这样解释“国有资金占控股或者主导地位”的：“如果一个建设项目存在多个建设单位的，应当找出该建设项目投资比例最大的建设单位，再找出建设单位的最大投资股东，然后判断该最大股东是否属于私人或国有成分，该操作可重复进行，直到最后一层的最大股东为自然人或法人为止。”此解释参考了“深圳市住房和建设局关于印发《深圳市社会投资建设项目直接发包的判断指引》的通知 （深建规〔2011〕7号）”文件。