乡镇工程项目招标投标存在问题探析

饺子

   乡镇工程项目招标投标存在问题探析

      招标投标协会 2013-03-13


             近年来，乡镇工程项目数量逐年增加，规模不断扩大，标准不断提升。加强乡镇工程项目招投标的监督管理，已成为规范建设市场秩序、防止建设领域腐败的重要举措。目前，乡镇工程项目依然存在一定比例的规避招标、虚假招标等现象。因此，如何加强对乡镇工程项目招投标的监管，保证项目顺利实施，提高资金使用效率，维护国有、集体资金使用安全，促进廉政建设，已是我们当前面临的一项重要课题。

       一、目前乡镇工程项目存在的问题
   
     （一）肢解工程，规避招标
   
       一些乡镇地区为了规避招标，把本应该招标的项目私下发包、直接发包或化整为零规避招标，同时违规分包或转包的现象也时有发生，致使在一些重大工程项目中“少数人说了算”、“群众干部不知情”等现象时有发生。还有部分民间资金和外来资金参与乡镇工程项目，如采用BT或BOT等方式建设的乡镇投资项目，这些项目投资主体虽不是乡镇地区人民政府，但是该类项目由于系乡镇主导立项，完工后乡镇负责债务偿还，因此，应视同乡镇投资项目，理应纳入招投标管理，但有的乡镇往往以使用民资为借口而规避招标。

      （二）封锁信息，虚假招标
  
       一些乡镇地区招投标工作的透明度不高，有的事先内定了承建单位，为了形式上能符合规定要求，采取缩小招标公告发布面来封锁信息，导致参与投标的单位仅为其中意的单位，或报名不足三家，致使招标失败，从而达到其直接发包目的。
   
     （三）抬高门槛，弱化竞争
   
      一些乡镇虽然向社会发布了招标公告，但在报名条件上设置门槛，或提高资质、业绩的要求，或设置技术障碍，让潜在投标人望而却步，大大降低竞争性，从而达到让内定单位顺利中标的目的。
   
     （四）组织不全，监管不力
   
      有的乡镇的招标机构，往往是临时设立，临时组织，没有明确的专职工作人员，常常导致责任落实不到位、监管不到位的现象频发。
   
     （五）应招未招，领域不广
   
      多数乡镇的招标项目仅限于中小学、水利、交通等存在多头管理的工程项目，而没有将物品采购、产权交易、新农村地产开发、标准化厂房建设、绿化建设、专项资金投资等项目依法纳入招标范围，导致乡镇大部分项目存在“应招未招”的情况。
   
     （六）规范不够，程序随意
   
        由于部分乡镇公共项目没有经过正规审批程序，缺乏项目实施方案、规划设计、项目预算等应具备的程序，加之乡镇招标机构是临时拼凑而成，缺乏相应的制度约束，招投标监督机制不完善。在开标现场，也常常是程序不严谨，评标办法简单粗糙甚至能临时改变评标办法等，导致招投标过程往往是“走过场”而已。同时，部分乡镇项目是为招标而招标，定标之后，中标项目的后续工作也往往是无疾而终，合同是否签订、项目负责人是否能按时到位、有无转包或违法分包等情况都不在考虑之列，“豆腐渣工程”的频频出现也就不足为奇了。
   
      （七）资料不齐，档案缺失
   
       由于乡镇项目难以抽出专职人员负责招投标资料的整理，导致一些工程项目的相关资料不齐全，招投标程序无记录、无档案，给有关部门在日后对这些项目的了解和监察造成困难。

       二、问题分析

       一是部分施工单位唯利是图。对国家相关法律法规置若罔闻，采取不正当手段拉拢建设单位负责人、工程负责人员，从而达到谋取私利的目的。
   
       二是少数乡镇领导认识不足。少数乡镇政府负责人在认识上存在误区，认为项目实行规范招标将会使自己失去对项目的主动权，故而往往以项目若实行招标便会周期长、价格高等理由来规避招标，或是虚假招标。
   
       三是缺乏有效监管惩处机制。由于规避招标是在私下进行，知情人较少，也由于部分知情人心存顾虑而不愿或不敢举报，缺乏群众监督基础，这给打击规避招标等不法行为带来了一定困难。同时，招投标工作业务量大、专业性强，乡镇地区工程项目所在地相对偏远，负有监督职责的相关行政部门人手有限，只限于对部分重要环节监督，再加之专业知识不足，监督止于表面、流于形式，乡镇工程项目规避招标、虚假招标等违规现象得不到应有的处罚。

        三、对策建议
   
       一是强化招标投标相关法律法规的宣传。以《招标投标法实施条例》的全面实施为契机，强化招标投标相关法律法规宣传工作，通过召开专题会议、群众座谈、报纸电台等媒体进行广泛宣传，让招投标工作深入人心。
   
      二是鼓励大众参与监督。要求乡镇工程项目在立项后进行公示，也可在乡镇人民政府附近设立工程项目投诉举报箱，或在政府网站上专门开辟投诉举报栏目等，真正让社会各界享有建设项目知情权、参与权、投诉权，从而强化社会监督机制。
   
       三是推行项目信息网上报送。要求乡镇政府部门配备一名建设项目信息报送员，建议在项目立项后3日内，信息报送员将项目拟建设情况，通过网上报送的形式发送至该行政区域内的招投标监管部门，以便统一纳入电子化招投标平台进行统一监管、统一运作。
   
       四是实施项目标前现场踏勘。建议招投标监管部门在接收到乡镇建设项目信息报送员的信息后，应专门派人到乡镇拟建项目所在地进行现场踏勘，并将了解到的情况及时录入电子化招投标系统，让招投标监管部门对工程项目及时作出有效规划，以便高效完成项目招投标工作。
   
       五是强化违法违规查处力度。实施多元化大监管格局，纪检监察部门、招投标监管部门等相关部门应定期对乡镇建设项目进行常态检查，强化对乡镇工程项目标前、标中、标后的全程介入，及时发现并查处存在规避招标、虚假招标、履约失信等违法违规现象的工程项目，并将其纳入政府电子信用平台进行曝光，严格责任追究，确保惩治到位。
  
    来源：《招标采购管理》     作者：田冰     作者单位：江苏省泗阳县招投标管理办公室

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我所在地区乡镇的“新农村建设”均为招标。