坚持“五个必须” 预防标后腐败

Iyouzi

　　《招标投标法》和《政府采购法》的颁布实施，规范了采供双方的招标投标活动，保护了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。目前，面临这样一个仍处于腐败高发多发态势的政府采购领域来说，就其采购过程而言，这只是从源头上遏制了招投标期间的腐败现象，那标后履约过程中出现的一些违法违规行为而产生的腐败现象谁来监督呢？针对这一漏洞，江苏省涟水县经过近两年的实践，探索了一条标后防腐的新路子。

　　采供合同必须限时备案审查。
                        
　　招标人与中标人签订的采供合同必须在签订之日起五日内报县招投标办备案审查。主要审查招标人是否与中标人签订了违背评标委员会结论性的条款；是否有再行订立背离合同实质性内容的条款或其他协议；是否有条款影响了招投标的公平性和公正性。招标办备案审查人员主要是从七个方面“把脉”：合同价；付款方式；工期即开、竣工时间；供货截止时间或具体服务期限是否与投标文件的承诺相一致；规格、型号是否与招标文件、投标文件相符，如有改动，其手续程序是否依法、合理；是否存在“先争标后转嫁”问题；采购规模是否有改动；有关条款是否留有“阴阳合同”或存在追加项目及附属项目的伏笔。对这些“筋骨”内容所表述的条款进行审查，可以直接测试出招标人与中标单位之间是否曾有“内鬼”，有嫌疑的内容必须先“盘根问底”，直到水落石出，再依法在备案栏目中“签字下结论”。

　　追加或更改项目必须规范操作。

　　货物类采购追加项目、服务类延续时间、工程类项目更改图纸引起工程量的增减等，都是常有的事。为防止其随意性，涟水招标办一是审查其审批手续的合法性。追加或更改理由、总监工程师意见、原设计单位意见、建设（或采购）单位集体意见是否齐全；二是审查确定工程费用程序的规范性。应由建设单位从该县的评标专家库中抽取2-4名经济类专家与业主代表共同组成价格审核小组，依据招标文件和投标文件及现行市场价对施工单位提供的“工程量变更及其预算书”进行评审，确定最终增减价，并报招标办备案审查。但变更量一般不得超过采购总量的10%；三是审查延续定点服务时间的合理性。审查其延续的缘由、条件、标准、主管部门的意见或决定是否合理合法，其理由是否充足，并将其以及审批人、经办人、服务人员都应在当地媒介上公布，接受监督。

　　验收活动必须科学、严谨。

　　为确保采购的货物与招投标文件表述和评标委员会的结论相一致，必须依法对其科学、严谨的验收。因此，也就有必要对验收小组构成的科学性及其验收过程进行监督。涟水县招标办提出：不论项目属于哪一类型，招标采购的货物必须依法进行验收。一是验收小组构成必须科学。除业主代表、集中采购机构代表和相关技术专家外，规模较大或大型复杂的项目还必须邀请国家认可的质监机构专业技术人员参与验收，有关技术人员不得少于成员总数的三分之二；工程类项目除建设单位、施工单位和工程总监外，还必须有图纸设计部门、质量监督部门参与验收。二是验收活动必须规范。验收小组成员必须全面透彻的了解采购货物的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸以及合同的主要条款等内容；科学选点，逐个检测；达不到技术规格和性能指标的坚决退货，绝不姑息迁就；补充货物必须逐一检测，所有验收人员必须在验收报告上共同签署意见。三是招标办监督人员与业主主管部门负责监督的人员应对验收活动的科学性和规范性、对退回货物的合理性，公正地做出结论性意见。