浅谈：如何进行投标保证金有效管理

烟雨朦

在招标采购活动中，投标保证金的管理是个不容回避的问题，事关采购当事人的切身利益。投标保证金的管理应当加以规范，以保证政府采购活动的顺利进行，保障采购任务的及时完成。

    投标保证金的地位和作用十分突出。主要有：

    一、投标保证金是响应招标文件要求的具体体现。目前，我国《政府采购法》和《招标投标法》等法律没有对投标保证金进行具体规范。但财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》对投标保证金都有具体的规定。在实际的招标采购活动中，投标保证金是招标文件的重要条款，招标文件一般对交纳的时间、数额、支付及返还方式已作了具体规定，因此，按时足额向招标人提交投标保证金，实质上也是对招标文件的要求作出了响应。

    二、投标保证金是获得投标资格的必要条件。首先，按照财政部18号令和国家七部委令的规定，投标保证金必须在递交投标文件之前交纳，招标人才接收投标人的投标文件，否则拒绝接收，无效投标或自行放弃投标资格。其次，递交投标保证金也是满足了招标文件的具体要求，为以后投标文件顺利通过资格性和符合性审查作好了充分的准备，为保证有效投标奠定了现实基础。

    三、投标保证金是诚信投标的集中表现。按时足额提交投标保证金，一是遵照了招标文件的要求，作出一对一的承诺，做到了手续到堂。二是遵循了招标程序。在递交投标文件之前交纳，符合有关规定，做到了程序合法。三是遵守了招标纪律。投标人通过投标保证金以诚信的姿态取信于采购人，制约自身投标行为，遵守招标纪律，保障了自身投标权利、义务的最终实现，保证了招标程序的顺利进行。

    四、投标保证金是保障供求双方实现合法权益的客观需要。《政府采购法》第四十六条规定：“…在中标、成交通知书发出之后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。”有了投标保证金，对供求双方的合法权益有了可靠保障，缔约过失责任就有了赔偿依据。若中标、成交通知书发出之后，采购人改变中标结果的，应当适用定金罚则双倍返还中标人提交的投标保证金，给中标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过的部分予以赔偿。如果中标人放弃中标项目的，则招标人对其已经提交的投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过的部分予以赔偿。

    可见，投标保证金的管理显得更为重要，应当强化法律手段，加大监管力度，这是政府采购监管部门义不容辞的责任。

    一、法律法规要尽快出台。目前，投标保证金的管理让招标人“摸着石头过河”，而停留于相关文件的照本宣科，势必缺乏效力，执行难度大，约束力不强。因此要从规范采购程序，约束采购行为的角度，尽快对投标保证金提交的程序、数额、时限、支付及返还方式、接收人、管理人、相关责任追究罚则等方面加强统一的法律规范，要增强投标保证金的法律效力，让招标人和投标人有法可依，有据可凭，有章可循，使投标保证金的管理走上法制化、规范化的轨道。

    二、要约要客观准确。招标人在招标文件中要明确表明：投标保证金提交的数额、计算依据、支付方式、提交时间以及未按要求提交投标保证金的后果、未中标人的投标保证金的返还期限、方式等，对潜在的投标人发出诚恳的要约，用词要客观，表述要准确，有理有据，让投标人一目了然，及时快捷地针对投标保证金要求作出投标承诺。

    三、提交要诚实守信。是否按时足额提交投标保证金也是检验投标人诚信投标的有效途径。故而投标人要对招标文件中投标保证金条款作出积极响应，做好资金准备，严格按照招标程序准时足额提交投标保证金，诚信承诺，以取得投标资格，保证投标文件有效，而不能采取欺诈、偷梁换柱等手段假到账、办伪证，那只会自食其果。

    四、监管要加大力度。要根据有关投标保证金的法律法规，有的放矢。一是审查招标文件。看投标保证金条款是否合法合规，言辞是否确切，是否明确计算依据、支付方式、返还期限、提交时间、责任追究等内容，是否有疏漏。二是检查采购执行情况。要加强监督检查，看集中采购机构是否对投标保证金建立健全的内部管理机制，对收取时间及方式、收据管理、账务处理、返还程序、岗位责任制等是否作出严格要求。看投标人是否按照招标文件的要求及时足额地提交投标保证金，有无欺诈隐瞒和弄虚作假行为。三是加强责任追究。一方面对供求双方缔约过失责任进行追究，加大违约成本，强化缔约行为制约，另一方面对投标人在招标过程中的不遵循采购程序、不恪守招标纪律、串标、围标等行为进行法律责任追究，增大违法违规成本，投标保证金不予退还或没收，上交财政国库，增强政府采购的震慑力，维护政府采购的权威。

来源：中国政府采购网     作者：宋勇