个体老板串通官员招标修建国道

紫丁香

　　来源： 法制晚报 作者：林红 李艳
　　个体小老板干起110国道工程，如此荒诞的事情，若不是招标办领导涉嫌其他犯罪被抓后，心虚而主动招供，或将永远成为秘密。
　　记者了解到，多年来，本市法院审理的发生在建筑招投标领域的腐败案非常罕见，《刑法》中规定的串通投标罪更是没有先例。
　　检察官认为，这与建筑领域招投标的利益盘根错节有关，也与司法解释规定不明有关。律师则认为，对于“围标”等招投标过程中常见的违法行为，应立法加设“破坏招投标罪”予以惩治。
　　实地探访
　　质量好坏外面根本看不出来
　　日前，记者驱车来到延庆实地探访。在石河营建材城，按照工商部门登记的市场号码找过去，记者发现李军的“综合商店”已变成一家专门卖PVC管的建材商店，店名也与李军在工商部门登记的店名不同。
　　记者随后到110国道的姜家台服务区探访。服务区的主要建筑就是综合大楼。记者看到，大楼看上去显得有些简陋。综合大楼墙上有的边沿位置，油漆甚至都没涂全。至于施工质量，作为外行的记者无从判断。
　　“像个体商店老板修110国道工程这种事，和你们报道的厨子修铁路一样，都是特别不负责任的做法。”某建筑公司高管王力告诉记者，建筑质量的好坏，一般人用肉眼都看不出来。
　　“好坏都在里面，比如用的材料是否劣质、足料。我就听说过有的建筑商用8根钢筋，拽拽当10根使的事。你说你能看出来吗？都包在水泥里了。除非哪天它塌了，你才能发现，但也晚了。”王力说。
　　延伸采访
　　日前，侯某、李军已分别获刑。延庆招标办领导侯某被法院以贪污罪、受贿罪判处15年，李军被法院以行贿罪判处有期徒刑10个月，缓刑1年。
　　知情人告诉记者，这起听上去匪夷所思的招投标腐败案，既非有人举报而案发，也不是有关部门自行排查的结果，而是侯某自己招出来的。
　　2011年4月，侯某因涉嫌贪污被刑事拘留。侯某被抓后做贼心虚，主动交代出自己担任招投标办公室主任期间收受贿赂，帮助他人中标的事实。除帮李军中标，他还曾帮其他4名建筑商中标，一共收受贿赂款87万余元。
　　串通投标本市至今尚无判例
　　记者继而了解到，多年来，本市法院审理的发生在建筑招投标领域的腐败案非常罕见。
　　一位检察官说，此类案件之所以查处得少，在于利益盘根错节。大部分被调查人既是重要证人，本身又涉嫌串通投标等违法犯罪，说实话可能会对其本人和所在企业都有负面影响，因此选择回避。
　　所以尽管《刑法》中规定了串通投标罪，但本市至今尚无判例。
　　检察官解释，串通投标罪属于情节犯，只有情节严重才构成犯罪。而根据司法解释，“情节严重”的标准之一是“损害合法利益，造成直接经济损失50万元以上”。但如何计算，由哪个部门作出认定，司法解释没有明确，司法实践也是一片空白。
　　-专家建议
　　重大招标应主动监督
　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安建议，虽然招标投标管理办公室从设置上应归建委管理，但纪委监察部门也要下大力气监督。尤其是一些重大的招标。
　　“纪委监察部门应该改变以往出了问题才介入的模式，转为主动监督，这样才能使重大的招标不会出现腐败问题。”姜明安说。
　　-律师建议
　　骗标行为应立法予以严惩
　　常年关注建筑领域法律事务的北京市双利律师事务所律师刘琳认为，《刑法》中关于“串通投标罪”的犯罪构成过于狭窄，《招标投标法》中的诸多关于追究刑事责任的规定在《刑法》中没有相应罪名。
　　“因此，法条修改迫在眉睫。”刘琳说，他建议立法将上述《行政法》中构成犯罪的情形纳入《刑法》当中，设立“破坏招投标罪”等罪名，对串通投标、骗标、围标、行贿投标等非法手段破坏招投标的行为作出刑法规制。
　　“尤其是骗标。现实当中最为典型的骗标行为就是围标，因为法律对围标缺乏立法规制，从严惩处。”他说。