辽宁发改委2011年工作要点

老贝

2011年辽宁省发展改革系统法制工作和招标投标工作要点

  　2011年是“十二五”开局之年，也是辽宁省政府确定的“依法行政深入推进年”，做好全省发展改革系统法制工作和招标投标管理工作，对于深入推进依法行政，巩固招标投标领域工作成果十分重要。今年全省发展改革系统法制工作和招标投标管理工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法制政府建设的意见》总体要求，以推进依法行政为主线，加快立法步伐，规范行政权力运行，提高依法行政水平，不断加强全省发展改革系统招标投标管理工作。
　　一、加强发展改革系统重点职能领域立法工作
　　高度重视立法工作。省市发展改革委要以国家发展改革委2010～2015年立法规划为着眼点，结合本地区实际和本部门主要工作职能，加快立法步伐，推进发展改革系统管理职能法制化、规范化进程。一是与政府法制等部门通力协作，认真落实当年立法计划任务。做好申请列入立法计划项目的前期论证，根据国家发展改革委已上报全国人大、国务院的立法项目，开展地方相关立法项目的研究论证、起草初稿等工作，省发展改革委抓紧做好《辽宁省招标投标条例》、《辽宁省重大项目稽查办法》和《辽宁省个人信用信息管理办法》等法规规章的推进工作。研究探索投资管理、能源管理、企业债券等领域立法的可行性和必要性。二是坚持科学民主立法。对于列入立法计划的项目以及准备申报立法计划的项目，应围绕立法项目涉及的管理体制、机构设置、公民、法人和其他组织的权利义务等重点难点问题，广泛听取专家和社会各方面的意见，提高立法工作的透明度和公众参与度，实现开门立法。三是认真做好各类立法协调件的办理回复工作。特别要对立法协调件中涉及发展改革部门职能的相关条款，应予以高度重视，审慎对待，认真研究，提出有理有据的修改意见和建议，努力提高立法协调件的办理质量和效率。
　　二、继续做好依法行政工作
　　推进依法行政是坚持立党为公、执政为民的要求，也是推动科学发展、促进社会和谐的要求。因此，全省发展改革系统依法行政工作要着重做好以下方面的工作：一是重点抓好权力运行制度建设工作。2010年我委作为省规范行政权力运行制度建设试点单位，已经完成权力运行工作中的清权确权、制作流程图、查找风险点和制定风险防范措施等工作。今年省发展改革委将围绕风险防范措施，重点抓好规范行政权力运行各项内部工作制度的建立和完善工作，省市发展改革委要密切配合，加强沟通，结合本部门行政权力的运行特点和规律，创新思路，制定和完善有效管用，约束性强，具有可操作的规章制度，全面完成加强行政权力制度建设的各项任务。二是建立规范性文件定期清理工作制度。去年以来，按照《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》要求，省发展改革集中开展了规范性文件集中清理工作，对我委起草的规章和代省政府起草的文件提出了清理意见，对我委制发的规范性文件进行清理并将现行有效、取消和废止规范性文件予以公布。为了维护法制统一，提高行政效能，各市发展改革委要建立规范性文件定期清理工作制度，把规范性文件定期清理作为一项日常工作认真抓好，按照规章和规范性文件的时限要求，及时做好实施后评估工作。三是做好行政执法监督工作。按照《辽宁省行政执法监督规定》要求，行政执法实行层级监督，各级发展改革部门要强化对本部门、本系统行政执法工作和行政执法人员执法活动的监管，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实落实执法过错责任追究制度。四是及时报备规范性文件。各级发展改革系统法制工作机构要认真履行职责，切实加强对规范性文件的合法性审查，特别是对设定的权限进行重点审查，防止出现超越权限、违反上位法规定、违背法定程序等问题发生。要按照《辽宁省规章规范性文件备案办法》的有关规定，及时将规范性文件报送同级政府法制工作部门备案，接受监督。五是重视并加强行政复议和行政应诉工作。去年以来，省发展改革委行政复议案件办理数量较比往年骤增，针对这种态势，各市发展改革委务必给予高度重视，要坚持依法办事，严格审查项目审批要件，认真履行项目审批程序，杜绝不应发生的行政复议案件，减少行政复议案件发生的机率。对已经发生的行政复议与行政诉讼案件，要主动进行调解，依法妥善处理，努力维护发展改革部门的权益。六是全面落实行政执法责任制。全系统要形成以执法依据、执法主体、执法职权、执法程序和执法责任为核心内容的执法责任制体系，各级发展改革机关和国家公务员，特别是在行政执法岗位上工作的国家公务员更要严格按法定权限和法定程序办事,
    依法取得行政执法证件，坚持持证上岗，完善行政执法评议考核和行政执法责任追究制度。
　　三、做好 “六五”普法部署工作
　　今年是普及法律宣传教育工作（2011～2015）规划的起步之年，全省发展改革系统要认真做好“六五”普法部署工作，省发展改革委将制定《辽宁省发展改革系统关于开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011～2015)》普法规划。各市发展改革委要适时召开动员部署会议，在总结“五五”普法成绩和经验的基础上，继承和发扬“五五”普法经验和做法，从发展改革系统普法工作实际出发，修正普法工作中存在的不足和薄弱环节，制定相应的法制宣传教育规划(2011～2015)》，并组织实施。
　　四、进一步加强招标投标管理工作
　　一是切实加强公共资源交易系统建设工作。按照省委、省政府统一部署，整合现有专业有形市场，将建设工程招标投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易平台，实现公共资源市场化配置的管理和监督系统。根据省委文件要求，省公共资源交易系统建设工作领导小组办公室设在省发展改革委，承担推进公共资源系统建设的日常工作。各市发展改革委要积极参与这项工作，会同纪检监察等有关部门，切实加强本地区公共资源交易系统建设工作的检查指导。加强信息交流，掌握系统建设工作进展，及时向省公共资源交易系统建设领导小组办公室通报有关情况。二是不断强化对招投标监管和综合评标专家库的日常管理，依法发布招标相关信息，严格评标专家抽取程序，建立和完善评标专家岗前培训及考核评价机制。研究探讨发展改革、财政、国土等部门评标专家库整合的可行性，为公共资源交易系统建设提供保障。三是根据国家颁布的统一技术标准和文件范本，积极推广电子招投标和标准文件应用。四是做好组建辽宁省招标投标协会各项筹备工作。
　　五、加强法制干部队伍建设
　　全省发展改革系统要充分发挥法制工作机构在推进依法行政方面的组织协调和指导作用，进一步加强法制干部队伍建设，加大法制工作干部的培养和使用。一是大力提高发展改革系统法制工作人员的政治素质和思想理论水平，做到对党忠诚、对民尽责。二是加强作风建设，养成良好的深入实际调查研究工作作风，提高全系统法制队伍工作人员的业务能力和综合协调能力，努力当好部门领导在依法行政方面的参谋和助手。三是建立法制干部培养机制，定期进行业务素质的培训，每年至少应接受80学时的各种形式的法律知识培训，组织学习依法行政先进地区的经验，使他们拓宽思路，创新方法。
    全面推进依法行政，是促进经济社会全面协调可持续发展，加快实现辽宁老工业基地全面振兴的重要保障。全省发展改革系统要高度重视法制工作，切实把强化依法行政摆上重要议事日程，法制机构工作人员要积极主动开展工作，圆满完成2011年我省发展改革系统法制工作任务。