《十二五生物医药产业振兴规划》即将出台

沙儿黄

在业内流传的《十二五生物医药产业振兴规划》即将在8月底推出的消息，引起各方关注。中投顾问医药行业研究员郭凡礼也向记者证实，中投从权威渠道获悉，发改委在8月初已经完成了该规划初稿，现正发给相关部门论证修改，之后各方意见再反馈回发改委，经核定发布，整个流程大概要2周时间，“顺利的话规划月底出台应该不成问题。”郭凡礼说。
    国家将投百亿支持创新
    据郭凡礼介绍，新的规划中确定了下一阶段生物医药产业发展的重点,包括基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等。另外,国家将再拿出100多亿元来支持重大新药创制,平均每只新药获得500万~1000万元的项目资金。此外，国家对生物医药产业的扶持政策还包括发展专项基金的设立、税收优惠政策、银行对生物医药产业实行优惠贷款利率政策等。
    郭凡礼同时指出，虽然如今国家层级的生物医药产业振兴规划尚未出台,但是各地政府都将生物医药纳入正在实施的新兴产业振兴计划中，地方的政策也值得关注。
    近日，在深圳市政府举行的生物、新能源、互联网3大新兴产业推进工作和2010年第1批扶持计划正式下达新闻发布会上，公布了第1批269个扶持计划项目，其中生物产业项目120个，涉及项目单位149家中，生物企业47家。项目总投资约195亿元，其中生物产业总投资47亿元。市政府安排补助资金合计102481万元，其中生物产业38640万元，预计生物产业项目年新增产值290亿元。
    目前生物医药产业领域，美国每年的医药市场份额约占GDP的18%，也就是接近4万亿美元，而我国目前医药产业每年仅占GDP的2%左右，随着我国经济的高速发展，医药市场的份额也将迅猛增加。但是我国新药创制能力长期低下，外企的药品占据着北京和上海三甲医院97%的药品份额。
    作为国家发展改革委认定的第一批国家生物产业基地，深圳目前在建重点项目包括迈瑞光明生产基地项目总投资12亿元人民币，是迄今为止我国最大的自主创新生物医疗设备产业化项目；赛诺菲巴斯德流感疫苗项目总投资7000万欧元、葛兰素海王流感疫苗项目总投资9990万美元，是迄今为止我国最大的2个外商投资生物制药项目。根据《深圳生物产业振兴发展规划(2009-2015)》，到2015年，深圳将建立起生物产业技术创新体系，成为世界知名、国内领先的国家生物产业基地。届时，深圳全市生物产业年销售收入将达到2000亿元左右，并培育约3家年销售收入超百亿元的龙头企业，使得生物产业成为深圳支柱产业。
    在上一轮由国家发改委制定的生物医药产业发展规划中，一批具有较好产业基础的国家级生物医药产业基地被寄予以点带面，以区域优势拉动国家整体产业发展的厚望，历经十几年发展，如今一大批如广东深圳、上海张江、湖南长沙这样的产业优势地区正拉动中国的生物医药产业进入新的发展阶段。
    新医改和国际化双重挑战
    对于新一轮的生物医药产业规划透露出的产业发展期待，不仅来自新医改背景下国内市场的迅速增长，也来自国际医药市场的拓展要求。
    在2009年全面启动深化医药卫生体制改革后，目前卫生部正考虑进一步提高新型农村合作医疗的筹资水平，并希望通过医改解决广大农村地区因病致贫、因病返贫的问题。目前中国政府即将启动对医改的中期评估，并正在制定卫生事业发展“十二五”规划。这样庞大的健康事业，没有强大的产业支撑是很难实现的。
    今年以来，中国国家领导人对生物医药发展的重视尤为明显。在3月的政府工作报告中明确提出：要发展包括新能源、新材料、节能环保、生物医药，以及信息网络和高端制造产业在内的战略性新兴产业，这是生物医药产业第一次列入国家的战略性新兴产业。在6月举行的两院院士大会上，相关国家领导人明确提出要大力发展健康科学技术，要构建创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的规划化产业链，提高健康、科学和科学服务水平。这是中央高层第1次非常明确地提出要构建以创新药物研发和医疗设备制造为龙头的医药产业。
    发达国家的已有经验显示，作为高新技术产业，生物医药产业的发展核心是创新，尤其是自主创新的水平，将在很大程度上决定产业的整体水平。目前国家正在实施的“重大新药创制”和“重大传染病防治”科技重大专项，为中国生物医药产业的整体升级奠定新的发展基础。
    据全国人大常委会副委员长、国家“重大新药创制”专项技术总师桑国卫介绍，我国的药物创新产业正在分3个阶段稳健发展。2008~2010年是转型阶段，目前已经基本形成国家药物创新体系。2011~2015年，将进入快速增长阶段，我国与发达国家的差距明显缩小。2016~2020年，跨越发展阶段，接近国际先进的产业化水平。
在生物产业大会上国家发改委副主任张晓强首次对外透露：“就生物医药而言，在“十二五”生物医药产业振兴规划中，将着重推动具有自主知识产权的生物技术产业化，促进生物产业集群化和国际化发展。接下来，生物医药产业发展的重点将落于国际化战略。”
    郭凡礼认为，国际化固然是我国生物医药产业的发展方向，但对于基础较弱的国内产业，很难短期内跨越国际上对生物医药产品设定的市场准入高门槛。企业应先踏实做好国内的市场，不断的提高产品质量标准，才能有走向国际市场的机会。
    根据SFDA南方医药经济研究所构建的模型得到对中国生物医药产业的中长期预测是，未来10年，中国医药行业平均每年将增长20%；10年后，我国医药工业总产值达到73813亿元，成为仅次于美国的第2大医药市场。基于2009年我国生物医药产业总产值首次突破1万亿元，实现10年再翻两番的发展目标对生物医药产业发展提出的要求颇具挑战性。