于安：两个市场与政府采购的两个转变[转贴]

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笔者以为，这是政府采购方面的一个重要动向。先将国际招标网的报道转发，再转发另外两家报刊的报道。


于安：两个市场与政府采购的两个转变

中国国际招标网   时间：2006.04.27  来源：TOM科技   
　　
于安：非常感谢会议给我这个机会发言。没有很好的准备，我想借这个机会讲这样两个题目，一个是两个市场，一个是政府采购的两个转变。

　　两个市场的意思是说政府采购是一个国家的两个市场之一，这个市场从1948年开始，把经济市场分为两块，一块是普通商业消费市场，一块是政府采购市场。政府采购与普通商业消费市场有一个很大的区别，主要是在制度上划分的，虽然都是在做采购但是划分的标志是制度上的，刚才ThinkPad做了一个产品介绍，介绍产品有很优越的性能。可以这样讲，政府采购不一定要采购最好性能的产品。

　　所以政府采购的活动与普通商业消费的采购两个市场、两种采购方针、两种采购体制、两种采购制度。应该说中国政府采购市场是在制度上定义的，全国来看是从政府采购法的实施来作为政府采购市场能够形成的一个标志。03年1月1号开始实施的政府采购法规定了政府采购不同于普通消费采购的制度，所以提供了法律基础。

　　现在来看市场规模，一开始大家提到一个数据，政府采购达到几千亿，实际上政府采购的规模是行政部门在控制的，这个数据是很低的，没有完全做到的规模，但是政府采购法作为一个法律来讲主要是提供了两个制度的门槛。一个门槛是集中采购目录，第二是采购的限额标准。由于这两个东西都是由行政机关规定的，比如说中央的集中采购目录和中央政府的采购限额标准是由国务院来公布的，所以政府采购市场现在是弹性的，完全都把握在行政机关主管部门，是按照预算权进行划分的，集中采购目录和集中采购限额标准既可以缩小也可以扩大。政府采购是一个国家经济市场两个基础组成部分。第二政府采购的活动是一个制度概念，而不是一个行为概念。买东西跟普通买东西没有什么差别，买东西行为所受得约束、遵循的制度、原则是不一样的。这是两个市场机。当然这两个市场来驾驭政府采购市场是不可缺少的一部分。

　　下面讲一讲关于中国政府采购重点的转移的问题。现在可以提出来中国政府采购工作的重点有两个方面的转移，第一，中国政府采购工作的重点要转向执行公共政策。这个转移现在已经开始了，现在正在做转移的推动工作。第二个转移还没有开始，正在准备，就是要准备开放中国政府的采购市场。过去的法律是基于国内市场来设计的，如果说把中国政府采购市场对外开放，这样的话我们的法律制度要进行调整，所以国家政府采购制度面临着两方面采购重点的转移问题。

　　下面说一说第一个政府采购工作重点的转移。从哪里转呢？现在政府采购的功能主要是讲两个，一个是经济性，买东西要物有所值。第二是廉洁性，防止商业贿赂。这是原来设计制度时考虑的，也是在前几年从03年开始实施以后一直作为工作指标、作为工作评价基本标准的两个方面。看来这两个作用大家很关注，但是未必发挥的很好。政府采购法第九条、第十条曾经规定了政府采购的公共政策群，中共中央最近召开的五中全会，还有全国的科技大会以及国家中长期科技发展规划，把政府采购的工作政策又加了一个，执行国家的科技政策。现在在政策群里科技政策是首要的政策。
　　大家知道现在所执行的政府采购的科技政策着力点是要通过市场的方法、政府采购的方法来支持自主科技创新、自主技术创新。所以支持自主知识创新应该成为今后相当长时间里政府采购工作的重点。为什么这么说呢？五中全会讲的中国要实现经济增长方式的转变，要把中国经济增长从过去主要依靠投资、依靠资源消耗转移到主要是依靠科技进步上，而这个科技进步主要是中国自己的科技进步，以自主创新为关键的科技进步。所以这样政府采购工作将会发生很大的变化。如果说你的产品性能再好，你是外国品牌，对不起，如果中国性能产品差一点，我们要求中国政府要买中国的产品。这就是讲在中国公共政策群里科技政策现在是首要政策。支持中国的企业来创造自己的品牌、搞自己的自主知识创新这是中国政府采购工作的首要任务。

　　这是我讲的两个市场，政府采购工作与普通的商业消费采购不同的地方最突出的地方就是强调执行公共政策的职能，而不是完全的经济效益的职能，也不是简单的去抓几个贪污犯的问题。只有这样中国政府采购的工作才能够成为中国经济发展主要任务非常重要的领域。这是第一个转变。现在这个转变整个政策环境已经具备了，现在是要落实下来，进一步推动工作重点转移，并且能够在制度上落实下来。大家看到我们在科技大会开过之后，很快发布了关于执行国家中长期科技发展计划的配套政策。政府采购是其中独立的一块，是跟金融政策、财政政策并列的独立一块，这一块的配套政策讲出了十条，所以你技术再好，但是我不一定买你的。

　　还有一个工作重点的转移是要为中国政府采购市场的开放做准备。大家知道胡锦涛主席成功地访美，胡主席在他成功访问行前吴仪副总理去成功地举行了中美第17次贸易联委会，中国政府做出承诺，到07年年底要开放中国政府采购市场。

　　中国政府采购从立足国内要转移到面对国际竞争的问题。这个准备工作已经做了很长时间了，在第16次联委会时中国政府已经承诺要为谈判进行技术性磋商，现在这个技术性磋商持续到07年年底以前。从我们搞制度、搞法律的人来讲更为关注的是对开放之后的市场做一个必要的准备，这个准备是中国产品跟国外产品、中国供应商要跟国外供应商进行平等竞争，这对我们来说是很大的压力。在明年年底拿出来，至少会有四年时间来扶持国内供应商，所以各级政府部门都应该从促进中国国民经济增长方式的来坚持政府采购的政策，一定要把促进中国国内自主创新作为重点工作来做。我的报告完了。谢谢大家。

保存时间:06-4-27 10:51:00

http://www.chinabidding.com/dbjh ... p;amp;docid=1402581

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这是国匙网的报道。

政府采购转向支持国产品牌

2006-4-27 8:52:53


　　不选价格便宜只重知识产权

　　《政府采购法》起草人之一，清华大学于安教授今日在“电子商务世界政府IT采购论坛”上透露，中国政府采购的重点现在面对两个转移：第一是政府采购工作的重点要转向执行公共政策，这个转移现在已经开始了，正在做转移的推动工作；第二个转移正在准备中，就是准备开放中国政府的采购市场。

　　于安解释说，政府采购要求主要有两个，一个是经济性，一个是廉洁性。但是，如果“政府采购工作的重点要转向执行公共政策”，情况就会有很大不同。

　　最大的不同在于，政府采购不再追求最便宜。于安说，目前政府采购的科技政策，要着力在通过市场的方法、政府采购的方法来支持自主科技创新、自主技术创新。所以支持自主知识创新应该成为今后相当长时间里政府采购工作的重点。

　　这样，政府采购工作将会发生很大的变化，“如果说你的产品性能再好，你是外国品牌，对不起，如果中国性能产品差一点，我们要求中国政府要买中国的产品”。科技政策现

　　在是首要政策，支持中国企业创造品牌、自主知识创新将是中国政府采购工作的首要任务。于安还解释了不完全追求经济性的原因，“政府采购与普通商业消费采购不同，必须强调执行公共政策的职能，而不是完全的经济效益的职能”。

　　于安认为，现在这个转变的政策环境已经具备，需要的是进一步推动工作重点转移，并且能够在制度上落实下来。

　　于安所说的第二个政府采购重点转移同第一个转移紧密相关，就是“中国政府采购市场即将对外开放”。

　　于安介绍说，中国政府做出承诺，到2007年年底要开放中国政府采购市场，因此，中国政府采购要从立足国内转移到面对国际竞争的问题。

　　“这个准备工作已经做了很长时间了，在第16次联委会时，中国政府已经承诺要为谈判进行技术性磋商，现在这个技术性磋商持续到2007年年底以前。从法律制度层面，我们也要做好必要准备。中国产品跟国外产品、中国供应商要跟国外供应商进行竞争，这对我们来说是很大的压力”。

中华工商时报




责任编辑：张新术     


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专家预测中国政府采购四年后放开

2006-4-27 8:50:22


　　在昨日召开的2006年政府IT技术产品采购与应用高峰论坛上，《政府采购法》起草人之一、清华大学公共管理学院教授于安表示，中国政府采购市场极有可能在四年后对外国公司开放。这就意味着国产品牌在政府采购市场只剩下4年的保护期。这4年主要是中国同外国依次谈判时间的一个预期。

　　我国现行的《政府采购法》规定，“应当采购本国产品”。然而世贸组织框架下的“政府采购协议”却要求降低对国内产品及供应商的保护。这是首次在政府采购的权利与义务方面达成一致的国际框架。虽然我国尚未签署这个协议，但是，由于政府采购市场占着世界贸易的一大块比例，在全球经济一体化和贸易自由化的进程中，中国在政府采购问题上继续坚持保护的政策将受到来自国际组织和外国政府的越来越大的压力。

　　另据有关专家指出，一个重要原因是政府采购支出的相当一部分是来自国际金融组织的资助，这种资助要求采购必须按照国际上的规范方式向各国的供应商进行平等的开放，允许他们进行公平竞争。这种资助的规模对中国的发展非常重要。这样，政府采购的相当一部分将不得不对外开放。

北京现代商报


  
责任编辑：张新术     



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