工程建设项目网上招投标初探

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由国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布的我国首部《电子商务发展“十一五”规划》，确立了国家发展电子商务的战略意图，明确提出政府应率先应用电子商务，加强政府采购电子商务平台建设，切实发挥政府在电子商务应用中的示范和带动作用。
    自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》施行以来，招投标事业在各个领域都取得了明显的成效。随着招投标业务的不断深入开展和电子信息技术的不断成熟，电子系统和软件逐渐在招投标相关领域得到应用，并发挥了积极的作用。然而涵盖整个招投标过程，协同运作的网上电子平台在国内尚未得到有效应用，已经投入使用的系统平台基本上以信息发布类型为主。由于网上招投标可以大幅减少交易成本、大大提高办事效率、增加透明度，体现了公开、公平、公正的招投标理念，根据电子商务发展趋势和规范招投标行为的需求，加快推进网上电子化招投标是招投标发展的必然趋势。
    目前，推进网上招投标的基础环境和条件都已具备。我国计算机拥有量、互联网用户、网站数近年来飞速增长；电子商务逐步渗透到经济和社会的各个层面；电子政务内外网初具规模；信息安全方面，物理安全可以通过对网络架构的一系列设计理念和制造工艺得以保证；主机安全通过不断强化的操作系统安全，主动监测和解决系统漏洞来防止黑客的入侵，防病毒和漏洞扫描已作为专门的一个安全学科加以研究和使用；在网络层，防火墙技术，入侵监测技术也已成为专门的学科而逐渐成熟；电子辅助评标、评标专家自动语音通知等系统已发挥成效；电子认证、电子支付、现代物流、信用、标准等电子商务支撑体系建设逐步展开，《电子签名法》的制定和实施及国家认可的多家CA（Certificate Authority电子认证）中心的投入运营，使得网上电子招投标过程中的身份认证和数据安全得到了法律层面和应用层面的保障。本文结合工作实践，就工程建设项目网上招投标谈谈自身的看法。
一、 CA认证是工程建设项目网上招投标的前提
    CA是所有合法注册用户所信赖的具有权威性、信赖性及公正性的第三方认证机构，负责为电子商务环境中各个实体颁发数字证书。数字证书中含有密钥对（公钥和私钥）所有者的识别信息，通过验证识别信息的真伪实现对证书持有者身份的认证。数字证书是各类终端实体和最终用户在网上进行信息交流及商务活动的身份证明，在电子商务的各个环节，交易的各方都需要验证对方数字证书的有效性，从而解决相互间的信任问题。用户公钥信息可以保证数字信息传输的完整性，用户的数字签名可以保证数字信息的不可否认性。
    基于PKI（Public Key Infrastructure公钥基础设施）技术的数字证书是目前国际上最成熟并得到广泛应用的信息安全技术。通俗地讲，数字证书就是个人或单位在网络上的身份证。采用数字证书认证系统可以解决工程建设项目网上招投标的信息安全问题，具体包括：
（一） 身份认证和访问控制：参与招投标活动的各方实体，如招标人、投标人、评标专家、代理机构、监管机构等，必须获得CA颁发的数字证书，拥有网络合法的身份，在开放的Internet上可以利用信息发送方的数字证书，在传送前对信息进行数字签名即可确定发送人的身份。确认了用户的身份后，针对不同的招投标用户身份开放相应的权限和提供针对性的服务，有效的防止非法用户的侵入；
（二） 信息传输安全性：对所有在网络上传输的重要、敏感的文件和数据，通过使用信息接收方的数字证书对传送的信息进行加密，只有信息接收方才能阅读加密的信息，这样保证在网络上传递的信息不会被他人窃取；
（三） 数据完整性、不可否认性以及可追溯性：利用信息发送方的数字证书对文件和数据进行数字签名，不仅可确定发送人的身份，也可以判断发送的信息在传递的过程中是否被篡改过，保证交易数据的完整性；由于信息发送方的数字证书只有发送人唯一拥有，故发送人利用其数字证书在传送前对信息进行数字签名后，发送人就无法否认发送过此信息，同时保证了文件或操作的可追溯性；
（四） 日期的公证性以及时间不可否认性：招投标业务是一项对于时间敏感的业务，时间戳服务可以提供精确可信的时间戳服务，时间戳服务系统对目标数据加上可信时间源提供的时间标记，以确认系统处理数据在某一时间（之前）的存在性和相关操作的相对时间顺序，为实现系统数据处理的抗抵赖性提供基础；
（五） 电子印章运用的可推广性：电子印章把抽象的电子签名技术变成了人们习以为常的签名盖章方式，使原来很神秘的电子签名、电子证据转变成了人人都可以掌握并使用的东西，电子印章与数字证书的绑定，签章过程既可保留了传统印章的签章要素又可完全符合数字签名流程，电子印章的出现对电子签名的应用推广具有非常大的价值；
二、 企业信用档案数据库的建立是实现工程建设项目网上招投标的基础
企业信用档案就是企业在网络上建立的电子资信，它记录了企业的基本情况、财务情况、人员情况和历史信用记录。根据《电子签名法》相关规定，只有经过了CA认证的信用档案才是具有法律效力的电子资信，才能作为合法的电子资信,取代传统纸质文档应用到网上活动。企业信用档案数据库的建立可以：
（一） 取代纸质企业信用档案
    企业只需一次性注册，建立企业的信用档案，就可以通过信用档案中完整的信用信息多次参与投标，在招投标活动中，投标报名、资格审查、评标等环节都可以从网上直接获取投标企业的基本信息以及信用记录，并以信用档案中的数据作为基本依据。这样可以大大节约招投标参与各方的成本，提高工作效率。
（二） 保护守信企业合法权益
    我国目前的信用缺失情况已经相当严重，失信行为之所以还大量存在就是因为信息的不对称性和监管的力度不够，而企业信用档案的建立就是针对信用建设的重要举措，通过建立信用档案可以让失信企业的失信行为更快地被其他企业获知，失信企业最终将被市场淘汰。
（三） 提升企业市场竞争力
    良好的企业信用带给企业的还将是一种品牌效应，这对于所有企业来说是一种巨大的无形资产。依靠良好的信用记录，企业才能在国内和国际市场上不断发展壮大。另外，良好的信用记录也是企业显示自身实力，增加中标可能性的有效途径。
三、 网上招投标流程
工程建设项目网上招投标流程基于工作流技术设计，将传统的招投标工作流程放到互联网上，并加以改进，使参与系统的各种角色在互联网上协同工作，安全、方便地完成招投标的全过程。流程图如下：



业务流程各步骤介绍：
（一） 项目登记
1、 招标人或招标代理机构提交建设工程招标申请表；
2、 招投标管理机构对招标项目进行审查备案；
3、 交易服务中心对招投标管理机构已备案的招标项目进行交易登记。
（二） 招标公告发布
1、 招标人或招投标代理机构提交招标公告。系统针对不同标的物预置多种招标公告的模版，用户选择与之需求最为接近的模版加以编辑；
2、 招投标管理机构对招标公告备案后，对外发布；如不需要资格预审，向所有潜在投标人发出投标邀请书。
（三） 资格评审委员会组建
1、 招标人或招标代理机构提交“资格评审委员会组成表”，主要包括资格评审委员会的人数、招标人代表名单、有关技术、经济等方面专家人数及专业特长。招标人代表名单由招标人采用证书加密，在资格预审前不能被任何人打开；
2、 招投标管理机构对“资格评审委员会组成表”进行备案；
3、 交易服务中心按照已备案的“资格评审委员会组成表”确定的专家人数及专业特长，从规定的评标专家库中随机抽取资格评审专家，采用自动语音通知和短信确认。
（四） 资格预审文件发售
1、 招标人或招投标代理机构提交资格预审文件。系统针对不同招标方式、招标内容预置多种资格预审文件的模版，招标人选择与之需求最为接近的模版加以编辑；
2、 招投标管理机构对资格预审文件备案后，对外发布；
3、 潜在投标人在线支付购买资格预审文件工本费，系统依据工本费到账信息，为潜在投标人开通下载权限，并Email和短消息通知潜在投标人下载资格预审文件。
（五） 资格预审文件答疑补遗
1、 招标人或招标代理机构根据项目的具体情况，组织潜在投标人在网上虚拟答疑室进行答疑补遗；
2、 招标人或招标代理机构提交资格预审文件的澄清文件、通知；
3、 招投标管理机构对资格预审文件的澄清文件、通知备案后，对外发布。
（六） 资格预审申请文件递交和接收
1、 潜在投标人下载资格预审文件后，利用系统提供的资格预审申请文件编制软件工具，按照资格预审文件的具体要求和格式规定编写资格预审申请文件；
2、 潜在投标人完成资格预审申请文件后，在递交截止时间前提交资格预审申请文件。资格预审申请文件由潜在投标人采用证书加密，在资格预审前不能被任何人打开；
3、 系统根据资格预审文件的购买记录和用户的身份认证，对递交的资格预审申请文件进行确认签收，并Email和短消息通知潜在投标人。递交时间由时间戳服务器确定，不可篡改。
（七） 资格预审
1、 招标人依法组建的资格预审专家组根据资格预审文件中载明的资格预审的标准和方法，对所有递交了资格预审申请文件的潜在投标人进行资格预审，确定通过资格预审的申请人，提交资格预审报告；
2、 招投标管理机构对资格预审结果备案后，对外发布资格预审公告（公布未通过资格预审的名单和原因），向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。
（八） 招标文件发售
1、 招标人或招投标代理机构提交招标文件。系统针对不同招标方式、招标内容预置多种招标文件的模版，招标人选择与之需求最为接近的模版加以编辑；
2、 招投标管理机构对招标文件备案后，对外发布；
3、 所有收到投标邀请书的潜在投标人在线支付购买招标文件工本费，系统依据工本费到账信息，为潜在投标人开通下载权限，并Email和短消息通知潜在投标人下载招标文件。
（九） 招标文件答疑补遗
1、 招标人或招标代理机构根据项目的具体情况，组织潜在投标人在网上虚拟答疑室进行答疑补遗；
2、 招标人或招标代理机构提交招标文件的澄清文件、通知；
3、 招投标管理机构对招标文件的澄清文件、通知备案后，对外发布。
（十） 投标文件递交和接收
1、 潜在投标人下载招标文件后，利用系统提供的投标文件编制软件工具，按照招标文件的具体要求和格式规定编写投标文件。
2、 潜在投标人完成投标文件后，在递交截止时间前提交投标文件和投标保证金（如招标文件要求）。投标文件由投标人采用证书加密，在开标前不能被任何人打开；投标人通过网上支付接口提交投标保证金；
3、 系统根据招标文件的购买记录和用户的身份认证，对递交的投标文件和投标保证金进行确认签收，并Email和短消息通知投标人。递交时间由时间戳服务器确定，不可篡改。
（十一） 评标委员会组建
1、 招标人或招标代理机构提交“评标委员会组成表”，主要包括评标委员会的人数、招标人代表名单、有关技术、经济等方面专家人数及专业特长。招标人代表名单由招标人采用证书加密，在开标时间前不能被任何人打开；
2、 招投标管理机构对“评标委员会组成表”进行备案；
3、 交易服务中心按照已备案的“评标委员会组成表”确定的专家人数及专业特长，从规定的评标专家库中随机抽取评标专家，采用自动语音通知和短信确认。
（十二） 开标
1、 系统提供网上虚拟开标室，各投标人在开标时间登录虚拟开标室，以视频在线直播方式参与开标。开标由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加；
2、 时间戳服务器的时间到了开标时间后，招标人才可用自己的私钥解密投标文件。同时招标人使用投标人的公钥对签名进行验证，以确认投标人的身份；
3、 开标时，按招标文件约定的顺序，读取投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容；投标人代表在网上及时对开标结果进行确认；招投标管理机构全程在线监督。
（十三） 评标及中标候选人公示
1、 评标专家进入指定的虚拟评标室中下载相应评价项目的招标和投标文件，根据事先设定的评标标准和方法，使用平台提供的电子辅助评标系统进行评标，系统自动汇总各评标专家的评标结果进行排序，提交评标报告，并推荐一至三名中标候选人；
2、 招标人将评标委员会推荐的中标候选人在网站上公示。公示期间，投标人及其他利害关系人可以通过招投标平台向招标人提出异议或者向有关行政监督部门申请核查。
（十四） 定标
1、 招标人根据评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法集体确定中标人，将中标结果在网上公示；
2、 经向有关行政监督部门报送招标投标情况的报告备案后，通过邮件向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人；
3、 通过网上支付接口收取其间产生的交易服务费、招标代理费等。
（十五） 合同备案
    招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同后，合同电子文本经双方电子签名后，通过加密传输到网站，报招投标管理机构进行备案。投标人通过网上支付接口退还投标保证金。
（十六） 履约跟踪
    行政监督部门跟踪、监督中标合同的履约情况，并将其载入中标单位的企业信用档案。
四、 综述与前瞻
    招投标电子化目前已经具备了一定的基础条件，我们可以借鉴国外电子化成功经验，集中和分享所有公共信息，为所有公共部门建立唯一的电子采购系统，逐步制定更为清晰的标准和规章，通过选择合适的解决方案，抓住关键点，搭建平台，并不断完善。此举必将带动整个招投标行业的蓬勃发展，产生良好的经济效益和社会效益。