浅谈工程施工招标工作中的策略和技巧

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工程施工招标分为公开招标和邀请招标。业主具有编制招标文件和组织评标能力的可自行组织招标，否则，可以委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。施工招标工作的主要程序为：发布招标公告(或发出投标邀请书)、编制招标文件、组织现场勘察和答疑、开标、评标、定标、与中标人签订施工承包合同。本文将着重论述在招标工作程序中应解决好的几个问题。

一、发布招标公告（或发出投标邀请书）
    业主采用公开招标方式的可以通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布工程招标公告。如果业主采用的是邀请招标方式，则向经过选择的承包商发出投标邀请，被邀请的承包商不应少于3家。
    业主应根据工程的性质、规模和技术难度等确定对投标单位的资质要求，不能低，但也不能过高，以免将有能力承揽此类工程的中小型承包商排除在外，而使他们不能参与竞争，致使报价整体抬高。
    业主选择投标单位时，在资质、业绩、信誉等均满足条件的情况下，应尽可能地选择在建工程不多，施工任务不十分饱满的承包商，这样，投标报价较低的可能性会大些。业主还可以考虑选择那些第一次进入本地建筑市场，并有兴趣进一步开拓本地市场的投标单位，这样的投标单位有可能为了在新的市场拥有一席之地，而采取成本报价投标策略，业主在招标中就有可能获得最理想的报价。但对这类投标单位，要特别注意考察它们的信誉、业绩和履约能力，并应要求提供履约保证。

二、编制招标文件
    招标文件包括投标须知、技术要求、设计文件、投标函的格式及附录、拟签订合同的主要条款等，采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。投标须知包括工程概况、招标范围、标段划分、工期要求、质量标准，投标文件编制要求、投标报价要求、评标的方法和标准等。笔者认为，业主在编制招标文件时，应着重解决好以下几方面的问题。
    (一)招标范围和标段划分
    业主首先应根据工程项目的内容、规模和专业的复杂化程度确定招标范围，合理划分标段。
    对于工程项目标段的划分，业主应注意使各标段不宜太小，标段太小会增加业主的管理工作量，增加管理成本。
    另外，对于大型工程项目和特殊工程项目才存在着标段划分问题，对一般工程项目，业主应避免任意肢解工程的行为出现。
    （二)选择报价形式
    现阶段普遍采用传统报价和工程量清单报价两种报价形式。
    传统报价采用的是指令性价格计价的模式，投标人根据业主提供的设计文件和施工图纸等资料，按照招标文件中确定的招标范围和报价口径，自行计算工程量，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。
    工程量清单报价采用的是市场价格计价的模式，投标人在审定并确认招标文件所提供的工程量后，按照国家统一颁布的实物消耗量定额并结合企业自身的实际消耗定额(即企业定额)，以人工、材料、机械台班的市场价格进行计价。企业根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，自主定价，参与市场竞争，真正体现了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。
    工程量清单报价模式是和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是国际通用的报价模式，我国加人世贸组织后，将会越来越多地采用这种报价模式。这种报价模式能充分调动建筑业施工企业加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性，也有利于业主控制工程投资。
    在建筑市场条件成熟的情况下，我们推荐采用工程量清单报价形式。这种报价形式尤其适合那些项目投资巨大、建设周期长、施工图设计深度不够的工程项目。采用工程量清单报价形式，业主应着重注意以下几个方面：
    1、在涉外建设项目中，应明确规定工程量计算规则。
    2、注意招标文件中工程量清单的质量，要避免出现大的漏项、错项，发现错误应及时予以更正。
    3、对于安装工程，在招标文件中要将其主要设备的规格、质量、品牌等技术指标做出较为明确的规定，或对其价格制定参考价，以指导投标单位的报价水平。对于大型设备，业主最好将考察过的暂定价作为独立费进入投标报价之中。
    4、对于装饰工程，在招标文件中应明确说明装饰标准，不仅应给出定性的标准，还应给出达到此标准的具体要求(如石材是否采用进口材料等)，以便在评标中做到有据可依。
    在建筑市场不利于推行工程量清单报价的情况下，可以继续采用传统报价形式。这种报价形式适用于施工图设计完整，实行预算包干的工程，结算时只对设计变更、现场签证部分进行调整。采用传统报价形式，业主应着重注意以下几个方面：
    1、为了防止投标人串标、哄抬标价，业主应加强对投标人资格审查。
    2、为了在评标工作中有所依据，提高评审质量，节约评审时间，业主可以自行或委托有资质的中介机构编制标底作为参考。希望引起大家注意的是，标底在招标投标中只是一个参考性的指针，因为标底反映的是建筑业企业的一个社会平均水平，并不能代表先进的施工技术、管理水平和价格水平，中标价格的确定不能仅仅以标底为标准进行确定。但是，一般来说，高于标底的报价也是没有竞争力的报价。
    3、采用传统报价形式，业主招标成功与否取决于评标方法和标准合理与否。业主应根据工程项目和招标工作的实际情况，确定可行的评标方法和标准。
    无论采取以上哪种报价形式，都应特别注意，由于设计文件中不能指定材料和设备的生产厂商，因此，业主在招标文件中应明确规定投标人在投标书中必须提供详细的材料、设备明细表，这样，业主可以掌握投标人提供的材料、设备的数量、质量和价格情况，在评标时便于对比分析，使评标结果更为合理。
    (三)评标的方法和标准
    评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其它评标方法。
    采用综合评估法，是对工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等提出要求，并确定评价标准。这些要求和标准的确定，因业主的期望值、业主的管理水平、工程项目和建筑市场的实际情况的不同而不同。一般以评分方式进行评估，得分最高者中标。
    采用经评审的最低投标价法，是在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。这种评标方法是以“合理低报价、不低于成本价”为标准的。
    (四)合同价格形式
    合同价格一般采用固定总价、固定单价、可调合同价格三种价格形式。业主可根据工程项目和建筑市场的实际情况以及已确定的投标报价的形式决定采取哪种形式的合同价格。
    (五)材料、设备的采购和供应
    一般来说，除非是业主特别熟悉的材料和设备，或者是对工程质量等影响重大的材料和设备由业主直接提供外，其它材料和设备应考虑由承包商自行采购。因为在大多数情况下，业主不可能得到比承包商更低的价格。业主不如把这部分利润留给承包商，同时可以减少因采购、交接、仓储等造成的管理工作量的增加，或者由于材料用量计算不准确而造成材料的积压和浪费。业主应在施工合同中对承包商自购材料和设备制定约束性条款，如材料设备的质量、价格须经业主认可，材料设备进场应有合格证、质量保证书等。
    (六)质量标准、工期要求及奖惩
    业主应根据项目的使用要求合理确定工程质量标准和工期要求，不宜过高地提高质量标准和压缩工期，因为这样会造成工程投资的增加。过分压缩工期还有可能对工程质量造成较大的影响。业主根据确定的质量标准和工期，在合同中应设置相应的奖惩措施，以约束承包商。
    (七)保函或保证金的设置
    保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和履行施工合同而设定的保证措施。主要有投标保函(或保证金)、履约保函(或保证金)等。
    (八)其它问题
    业主在招标文件中应对合同价款的拨付时间、方式、数额以及合同价款调整、变更等重要条款进行明确，以免中标后进行合同谈判时引起争议和反复。
    为了控制工程造价，减少在施工过程中可能出现的索赔和额外费用的发生，业主在招标文件中应明确要求投标人通过设计文件、施工图纸、现场踏勘以及对周围环境的调查，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项单列报价，并汇入总报价。

三、评标
    评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数一般为5人以上的单数，其中从专家评委库中产生的专家不得少于成员总人数的三分之二。
    采用综合评估法评标一般都以评分方式进行评估，操作上比较程序化，在此仅想谈谈以工程量清单报价方式报价的招标评标过程中，采用经评审的最低投标价法，评标委员会应重点做好的几项工作：
    1、对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。
    2、对工程量较大的项目的单价和单价过高于或过低于均价的项目要重点审查。
    3、对措施费用总价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。
    4、对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。
    5、对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性。
    6、在投标报价审查过程中，如发现问题或不合理现象，应该提出，由投标人作出解释或在保证投标报价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动。

四、签订施工承包合同
    业主与中标单位应按照招标文件中明确的主要合同条款签订施工合同，不得再订立违背合同实质性内容的其它协议。
    以上是我们在工程施工招标工作中总结出来的一些策略和技巧，以期和行业同仁进一步地探讨和研究。