性价比法评标：追求性能和价格的最佳结合

招标投标人

　　性价比法虽然被《政府采购货物和服务招标投标管理办法》列为政府采购的三种评标方法之一，但在采购实践中却用得很少，有些政府采购代理机构甚至就没用过。究其原因，性价比法除价格因素的权值没有受到限制外，和综合评分法差不多，选择综合评分法也一样；而有些代理机构不选择该评标方法的原因则是，“这种评标方法较复杂，评标专家一不小心就会算错。”
　　
　　由于性价比法和综合评分法涉及到的主要评审因素差不多，计算起来又相对复杂。因此，有人认为，性价比法其实是综合评分法的特殊表现形式，在具体操作中，有最低评标价法和综合评分法两种评标方法就足够了。但在业界专家看来，性价比法和综合评分法还是有很大区别的。有些项目，选择性价比法进行评审效果会更好。北京一位评标专家表示：“性价比法只是在计算评标总得分的公式上显得有些复杂，但评标总得分的汇总完全可以通过计算器来完成。而在复杂的评审环节，性价比法比综合评分法操作上更便捷、更能突出重点。”在辽宁省政府采购中心副主任许敏看来，性价比法其实是一种很值得推广的评标方法，因为它强调了性能和价格的最佳结合点。
　　
　　追求性能和价格的最佳结合点
　　
　　从《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定来看，性价比法和综合评分法考虑的主要因素都是价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务和对招标文件的响应程度。从二者计算总得分的公式来看，方向也一致。在综合评分法中，投标人的报价越低，价格分就越高，同时，技术、财务状况、信誉、业绩、服务等因素得分越高，投标人的评标总得分就越高。性价比法也一样，价格越低，分母就越小，技术、财务状况、信誉、业绩、服务等因素得分越高，分子就越大，则评标总得分就越高。在有些情况下，用两种评标方法中的不同公式计算，还会得出相同的总分。
　　
　　但业界专家认为，在很多情况下，这两种评标方法追求的效果是不一样的。“性价比法是追求性能和价格的最佳结合点，而综合评分法考察的是投标人的综合实力。”上海市一位从业人员表示，从《自主创新产品政府采购评审办法》中对自主创新产品的倾斜情况也能看出这一点。采用综合评分法评审的项目，在满足基本技术条件的前提下，在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4％～8％幅度不等的加分；在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4％～8％幅度不等的加分。如果是采用性价比法评标的项目，只规定了对自主创新产品投标报价给予4％～8％幅度不等的价格扣除。
　　
　　江苏省省级机关政府采购中心主任尹存月表示，综合评分法相比最低评标价法和性价比法，对自主创新产品的支持力度更大，总加分幅度可达到8%～16%。业界专家分析认为，性价比法考虑得更多的是产品的实际性能，而综合评分法更多地考虑了供应商的整体实力。
　　
　　性价比法有适用范围
　　
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》并没明确性价比法的使用对象，实践中绝大多数地方也没圈定性价比法的适用范围。不过，有些地方却进行了积极地探索，如福建省有关部门就制定了《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》。在这份文件中，技术要求较为复杂，或投标中可能出现货物技术档次差异较大的项目，建议使用性价比法。在采购实践中，一些地方对医疗设备的采购就常常采用这一评标方法。
　　
　　对性价比法的适用对象，业界专家也进行了总结：性价比法主要适用于对采购标的性能要求较高的采购，对采购标的的价格很难确定的项目也可以选用这一评标方法，但对于那些价格幅度变化大的项目来说，就不宜采用性价比法进行评标。因为价格变化太大的项目，投标人的投标带有很大不确定性，如果选择性价比法进行评审，价格权值没有得到控制，就极有可能造成预中标单位的报价超过采购人的预算，而不得不废标；也可能出现“价格低、价格因素以外的综合得分也低的供应商被确定为预中标供应商”，而性价比最好的供应商却被排除在外的情况。上海市的一位从业人员表示：“对于这样的项目，如果采购人的技术需求高，选择性价比法就很难满足其需求了。”
　　
　　提防特殊情况下低端产品中标
　　
　　在业界专家看来，性价比法最关注的是采购标的的性能和价格，而供应商的投标价格带有不确定性。因此，在制定招标文件的过程中，如果选择性价比法进行评标，代理机构关注的重点就应该是标的的技术性能部分。在设置各评审因素所占的权值时，应突出标的的技术性能。同时，还应明确技术性能部分的评审要素和评审标准，使之能够分辨出采购标的质量的好坏、技术方案的优劣。在评标细则中，企业的实力、投标文件的质量、投标品牌等应占较小的权值。
　　
　　湖南的一位专家建议，选用性价比法进行评标时，由于投标报价将在很大程度上影响采购结果，因此，评标委员会容易在评审时受供应商投标价格的影响，不能对技术性能、售后服务等评审因素做出客观公正的评价。
　　
　　“代理机构最好在招标文件中要求‘投标价格单独密封；评标时，评标委员会先就投标产品的技术性能、售后服务等内容进行评审后，再开启投标价格，计算投标人的评标总得分。”
　　
　　业界专家提醒，评审中还可能出现这样的情况：技术性能档次高的产品价格也高；技术性能处于中端的价格也是中档；技术性能低档的，价格也低。在这三种情况下，可能出现相同的得分。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。此时，中标的很有可能就是技术性能低档的产品。因此，采购人应根据自身需要设定技术参数，如果采购人对采购标的的技术性能需求高，代理机构就应该在招标文件中确定较高的技术参数，以避免出现上述情况时，低端产品中标。
　　来源：政府采购信息报  作者：万玉涛  

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