电子政府采购全国“一盘棋”的局面指日可盼

招标投标人

　　没有大张旗鼓地宣传、没有详细的会议纪要，但国际关系学院网上日前挂出的一条短新闻却吸引了众人的目光。

　　中央财经领导小组办公室局长蒲淳、政府采购顶级专家于安等人在该院参与了“电子政府采购法律制度建设研讨会”，讨论《政府采购法》的修改建议及《电子政府采购管理办法(草稿)》。这意味历时两年之久的电子政府采购与立法的学术研究工作有了阶段性成果，电子政府采购全国“一盘棋”的局面已指日可盼。

　　尽管参会人士都不愿透露两稿的详细内容，但记者从一消息灵通人士处了解到，修改建议与草稿的主旨提出了“五化”建设。

　　“三化”是基础

　　“高效化、公开化、网络化是政府采购电子化的基础。”那位消息人士详细阐述了这三大原则的内容。

　　高效化指政府采购作为支撑政府为公众服务、提供公共产品和引导社会经济运行的专项职能，其电子化的目标就是提供及时、准确、方便、快捷、广泛的采购业务信息处理和信息传输，从而提高政府采购的经济效益和社会效益。通过现代化的电子信息技术的应用，以电子信息技术代替人力并发展标准化、规范化和高效化的采购流程，改变采购流程的顺序或以同步作业的方式处理采购业务流程，促进不同的业务单位之间以及不同流程之间的整合，从而打破时间、空间的限制，创造出一个全方面、优质整合、快捷高效、公正廉政的政府采购系统。

　　公开化指政府采购只有在公开透明的环境中，才能有效保障各个行为主体能在平等参与、自由竞争的基础上实现公正和公平交易。通过电子化将政府采购的有关信息(除涉及国家安全及商业机密等不宜披露的信息外)告知社会。

　　网络化指通过政府采购的电子信息网络化，建立一个全面、彻底的政府采购市场机制，成为现代国家电子行政的有机组织部分。

　　全国同下“一盘棋”

　　记者了解到，目前全国不少地区都在尝试电子化政府采购，模式较多。但是按照信息系统工程的要求，政府采购电子化必然实行中央政府集中统一领导，即政府采购电子必须与国家信息系统的一体化、标准化和产业化相适应和相融合。

　　“政府采购电子化应实现‘逻辑上标准集中、物理上规范分布’的统一模式。”那位消息人士说，规范化和标准化的方法是政府采购电子化的关键措施之一，必须建立一套全国的、统一的业务标准和运行规范。

　　据他透露，这包括三方面的内容。

　　一要建立全国统一的政府采购电子自动化平台，构建“三网一库”(采购业务网、信息资源网、社会市场网和信息资源数据库)体系。在统一规划和统一技术标准的基础上搞好整体规划，制定统一的技术标准，将各地区、各部门、各层级的体系和各自行为的状态通过标准化和规范化统一结合起来，形成资源共享、优势互补、规模效应和全面开放的“中国政府采购大网络系统”。

　　二要将政府采购的程序规范化、流程化，实现政府采购业务流的电子网络化。确保各部门、各级政府的政府采购信息的流转、传递和共享的数字化和电子网络化，实现各地区(部门)内部、地区(部门)之间、地方与中央部门之间网上无障碍沟通与交流。推行实施电子化的公开招投标系统，使全国的企业和公司都有同等的机会对政府采购活动投标。

　　三要与国际标准相衔接。目前在全球范围内，只有一个官方标准，即UN/CEFACT；从国家内部来看，应与社会其他组织、个人共同使用，标准并不只是电子政府采购的标准，而应该是全社会的标准；与其他的系统相配合，包括与国家推行的电子政务标准一致，例如与财政部“金财”、“金库”标准一致。

　　根本摆脱对外国技术的依赖

　　政府采购电子化的最重要机能是高度的安全可靠性。“安全性也是大家那天谈得最多的话题。”那位消息人士告诉记者，为了保证国家的核心机密，有必要建设若干个独立于互联网的专网。

　　不过，专网也有些不妥当的地方。专网建设过多会给信息系统的资源共享造成许多壁垒，同时，也给中央政府为了监控和决策而获取信息带来诸多不便。因此，专家们建议，不同的电子化政府采购应用系统应当根据安全级别的不同设定，考虑安全、成本、效益三者的权重加以适度平衡，实现“恰到好处”的安全。

　　“电子化政府采购安全的关键是要有国产知识产权和关键技术，从根本上摆脱对外国技术的依赖。”他说，通过关键技术的解决，构筑信息网络系统的安全保障信任体系，力争尽快建设我国政府采购专用的、具有可靠技术、设备与软件的安全网络信息系统。

　　据悉，除了以上安全性的考虑外，还有具体操作细节方面的内容，比如建立安全管理体系和数据备份中心，以防一旦政府采购网络出现意外事故；采用智慧卡推动电子认证等相关制度的发展；设立专项维护机制，各级政府需要对电子政府采购系统的安全运营与长期维护进行立法保障和制度安排，以使电子政府采购系统安全运行与可持续发展。



来源:经济参考报   记者:曾亮亮 实习生:吕亚茹