“关境外”包括保税区吗 zt

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　“关境外”包括保税区吗　
　
　　周黎洁 政府采购信息报 2008-4-30 10:11:09
　　
　　“如果‘关境外’包括保税区在内，那么我们现行的协议供货中，就只有一款产品不需要审核。”江苏省南京市政府采购中心主任陈泽说，“如果这样，那影响就大了。”
　　
　　陈泽所说的，是《管理办法》下发后业内争论最大的关于“进口产品”定义的问题。
　　
　　对业内而言，《管理办法》是《政府采购法》实施5年后，首份贯彻落实法律第10条保护国货条款的文件，可谓“千呼万唤始出来”。2007年5月，财政部国库司相关负责人在一次中央国家机关政府采购会议上，首次表达了“虽然对国货的界定难以突破，但原装进口产品肯定不是国货，不该随意采购”的观点。《管理办法》出台后，曾有专家评价，“这是运用国际惯例进行自我保护的智慧”。
　　
　　然而，《管理办法》第三条定义，进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品，定义引发争论。“‘产自关境外’怎么解释？是否包括在保税区生产的产品？如果是，那就意味着买HP打印机也需要审核。”陈泽说。
　　
　　据江苏省南京市2008年第一期打印机协议供货中标结果显示，入围品牌达16种之多，包括爱普森、HP、佳能、富士施乐等。这些入围品牌的一个共同特点是，产品都产自保税区。“HP、富士施乐在上海外高桥保税区，佳能在珠海保税区，三星在大连保税区。”陈泽说。入围的260多个中标机型中，HP打印机占到54种之多，佳能占34种，位居第二。南京市政府采购中心一位负责打印机协议供货的工作人员证实，在激光打印机采购中，HP的采购量可能是最大的。不仅如此，在江苏省，打印机协议供货实行的是省市联动，南京市的中标结果与省本级共享，也就是说，除了南京市市本级的采购人，省本级150个采购单位也共享该协议供货结果。这就是陈泽所说的“影响大”。
　　
　　有此疑惑的，还有浙江和上海。浙江省财政厅政府采购管理处相关负责人称，他们已向财政部国库司递交了请示函，请示内容包括保税区的问题在内。上海市财政局法律顾问王周欢说：“不仅仅是保税区，还有与保税区功能相近的出口加工区。如果都属于‘关境外’，那不仅是采购程序的影响，还会带来一系列产业导向的影响。”
　　
　　争论和疑惑，主要缘于对“关境外”的解读。业内人士理解，“关境外”应该是关外和境外，而保税区和出口加工区虽然属于境内，但其产品要通过海关验放入关，因此理解为境内关外。
　　
　　记者就“关境外”概念问题向海关总署政策法规司发去书面询问函，还没有得到回复，但海关总署政策法规司相关工作人员口头解释是，用“关境外”来界定“进口产品”是海关部门的惯例，“关境外”不包括保税区和出口加工区，也就是说，这两区都属于“关境内”，但关境外包括香港等地在内。
　　
　　据悉，目前各地的请示函还没有得到财政部的答复。
　　
　　相关链接一
　　
　　保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。
　　
　　保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
　　
　　1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一个保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。
　　
　　与保税区相比，出口加工区的功能是单一的加工。在优惠政策上与保税区类似。
　　
　　相关链接二
　　
　　鼓励进口产品的相关文件（部分）
　　
　　国家发展改革委、财政部、商务部《关于发布鼓励进口技术和产品目录的通知》（发改工业[2007]2515号）；《鼓励进口技术和产品目录》、《鼓励进口产品目录参考商品编码》。该目录分四个部分：第一部分是鼓励引进的先进技术。第二部分是鼓励进口的重要装备。第三部分是鼓励发展的重点行业。第四部分是资源性产品、原材料。鼓励资源性产品和原材料，对其进口给予贴息支持。
　　
　　限制进口产品的相关文件（部分）
　　
　　商务部、海关总署公告2003年第72号2004年《限制进口机电产品目录》（含配额产品目录）
　　
　　《机电产品进口管理办法》（2001年12月20日发布）
　　
　　《中华人民共和国货物进出口管理条例》（国务院令[2001]第332号）
　　
　　中华人民共和国商务部令2007年第7号公布的《中国禁止进口限制进口技术目录》
　　
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