探讨：“废标”应如何理解？

plumliu

<p>　　关于废标，不仅困惑了高子正那样的从事招标工作多年的专家，也困惑了许多招投标领域的从业人员。一方面，工作人员实际工作中有意无意与无效标的概念相混淆，另一方面，有关法律法规对此也界定不清，由此也导致废标概念一片混沌。</p><p>　　这种情况，一方面使得招标工作可能出现失误，有损招投标工作的严肃性，另一方面也有可能使得投标人误会，无所适从，增加投诉和质疑的可能性。因此，有必要对“废标”的概念作分析和厘清。为此笔者以下作分析和探讨，以期能够抛砖引玉，引起大家的关注、思考与讨论。　 </p><p>　　全文：<a href="http://www&#46;chinabidding&#46;com/zxzx-detail-2100911&#46;html"><font color="#0000ff">何为“废标”：两套法律引发两种“废标”</font></a></p>

plumliu

<p>　　观点一：<font color=\"#0000ff\">废标分为项目废标和单个投标认废标，项目废标则需要重新招标</font>，单个投标人废标则不影响其他投标人。</p><p> 　　观点二：单个投标认废标应该叫投标无效，或无效标；废标特指整个投标过程，现在招标机构动不动就说把某某投标商废了，实际上是概念混淆！</p><p> 　　观点三：何为无效标？何为废标？《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号令）对二者如何评判，作出了比较详细的规定。无效标和废标是二个不同层次的二个方面，不能把他们等同起来，从概念范围上、法定情形上和后期处理上都不同。</p><p><table cellspacing=\"1\" cellpadding=\"1\" width=\"500\" border=\"1\"><tbody><tr><td> </td><td>无效标</td><td>废标</td></tr><tr><td><font face=\"Arial\">概念范围</font></td><td><p><font face=\"Arial\">无效标是指某一投标供应商因投标文件某一方面存在法定情形之一的重大失误，招标采购人和评标委员会确定其投标无效。<br /></font><font face=\"Arial\"><br /></font><font face=\"Arial\"><font face=\"Arial\">无效标是招标采购人因为某一个投标供应商的投标不合格，而将其投标界定为无效投标。</font></font></p></td><td><p><font face=\"Arial\">废标是指在招标开标过程中，出现法定情形之一，招标采购人可以拒绝所有投标供应商的投标。<br /></font><font face=\"Arial\"><br /></font><font face=\"Arial\"><font face=\"Arial\">废标不是针对某一投标供应商的投标合格不合格的问题，而是针对整个招标采购活动的，因为在招标采购中，出现了不正常的行为，招标采购人废止了正在进行的投标活动。</font></font></p></td></tr><tr><td><font face=\"Arial\">法定情形</font></td><td><font face=\"Arial\">根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，无效标指投标供应商的投标文件出现应交未交投标保证金的；未按招标文件规定要求密封、签署、盖章的；不具备招标文件中规定资格要求的；不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求等几种情形之一的，在资格性、符合性检查时，招标采购人和评标委员会应该按照无效投标处理。</font></td><td><font face=\"Arial\">废标指招标采购中出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的等几种情形之一，招标采购人应当予以废标，同时要将废标理由通知所有投标供应商。</font></td></tr><tr><td><font face=\"Arial\">后期处理</font></td><td><font face=\"Arial\">按照有关规定，出现无效标后，如果符合专业条件的投标供应商或者对招标文件规定作出实质性响应的投标供应商，满足三家以上要求的，评标委员会可以按照正常程序对所有有效标进行评审，并推选出合格的中标供应商；如果有效投标人不足三家的，招标采购人可以宣布本次招标采购失败，作为废标处理；也可以在确认招标采购文件没有不合理条款且招标公告时间以及各项程序符合规定的情况下，报请设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门批准后，采用竞争性谈判、询价或者单一来源等方式继续进行采购。</font></td><td><font face=\"Arial\">而一旦废标，整个正在进行招标采购活动的必须立即停止。废标后，除采购任务取消，否则，必须重新组织招标；如要采用其他采购方式的，必须获得设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门批准，方可进行。</font></td></tr></tbody></table></p><p> 　　观点四：<font color=\"#0000ff\">具体问题具体分析， 招标项目不同，“废标”与“无效标”具体含义也不同。</font></p><p><table cellspacing=\"1\" cellpadding=\"1\" width=\"500\" border=\"1\"><tbody><tr><td>法规</td><td>相关条文</td></tr><tr><td><font face=\"Arial\">《中华人民共和国招标投标法》</font></td><td><font face=\"Arial\">第四十二条　评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。<br />　　依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。</font></td></tr><tr><td>《政府采购法》</td><td>第三十六条　在招标采购中，出现某些法定情形的，应予废标。这些法定情形包括：<br />（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；<br />（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；<br />（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；<br />（4）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。<br />  废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。</td></tr><tr><td><font face=\"Arial\"><font face=\"Arial\">《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号令）</font></font></td><td> <font face=\"Arial\">第五十六条　投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：<br />（一）应交未交投标保证金的；<br />（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；<br />（三）不具备招标文件中规定资格要求的；<br />（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。</font></td></tr><tr><td>《<font face=\"Arial\">工程建设项目施工招标投标办法》</font></td><td>第五十条　投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：<br />　　（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；<br />　　（二）未按招标文件要求密封的。<br />　　投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：<br />　　（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；<br />　　（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；<br />　　（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；<br />　　（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；<br />　　（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；<br />　　（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。</td></tr><tr><td>《机电产品国际招标投标实施办法》（13号令）</td><td>第三十六条 在商务评标过程中，有下列情况之一者，应予废标，不再进行技术评标：<br />（一）投标人未提交投标保证金或保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的；<br />（二）投标文件未按照要求逐页签字的；<br />（三）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的；<br />（四）投标人的投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求的；<br />（五）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的；<br />（六）投标人业绩不满足招标文件要求的；<br />（七）投标有效期不足的；<br />（八）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。<br />　　除本办法另有规定外，前款所列文件应当提供原件，并且在开标后不得澄清、后补，否则将导致废标。<br />　　第三十七条 技术评标过程中，有下列情况之一者，应予废标：<br />（一）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“*”）的主要参数要求或加注星号（“*”）的主要参数无技术资料支持的；<br />（二）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的；<br />（三）投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的；<br />（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的。</td></tr></tbody></table></p><p>　　从以上的条文中，我们可以看出，13号令和工程招标办法中，“废标”指经过评标委员会评审不符合招标文件要求因而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。这种理解符合大多数人的思维习惯。《政府采购法》和18号令中，“废标”指整个招标过程作废，“无效标”是指经过评标委员会评审不符合招标文件要求而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。其说法和其他法规中的概念有冲突，没有厘清“无效标”与“废标”的概念。《招标投标法》中<font face=\"Arial\">并无“废标”这个词，只是在部分条款中出现了“否决”投标之类的用语，gzztitc 分析：所谓否决投标，即是一个投标未“满足招标文件的实质性要求”，无法实质性响应招标要求，未被评标委员会所接受，是所谓不合格投标。</font><br /><br />　　在这里，我们能明显看出，政策法规之间概念上的相互冲突。《政府采购法》和18号令的说法明显有异于其它法规。为此，律师谷辽海也写过<font face=\"Arial\"><a href=\"http://www&#46;chinabidding&#46;com/zxzx&#46;jhtml?method=detail&docId=1380354&q=%E5%BA%9F%E6%A0%87\" target=\"_blank\">我国政府采购废标制度矛盾重重</a>作了论述。对于上述观点，可详见中国招标采购社区<font face=\"Arial\"> </font></font><font face=\"Verdana\"><font color=\"#0000ff\">dzcdzc 发起的热帖“有关废标与无效标的探讨”</font>。 </font></p><p><font face=\"Arial\">　　事实上，笔者认为按项目划分来区分“废标”概念的做法有欠周全和妥当，因为政府采购项目、工程建设项目、机电产品国际招标项目等各项目本身也有相互交叉的地方，按项目的不同来区分废标的含义难免会引起混乱。</font></p>

plumliu

　　观点五： “废标”，一方面是指被废弃的投标，指经过评标委员会评审不符合招标文件要求因而丧失了继续参加评审程序的资格的投标，另一方面指评标委员会评定被废标，将无效的投标废弃。废标处理的对象一定是有效的投标（有效标）。 Laochan 的这一观点可能代表了多数人的思维习惯。

　　（一） 有效标与无效标

　　“有效标”应该指的是“有效的投标”。凡是被拆封、被唱了的投标都是“有效标”。凡是未被拆封、未被唱的投标都是“无效标”。一般来说，无效的投标发生在下列情况：
　　　1. 未递交投标保证金；
　　　2. 投标文件未按规定密封；
　　　3. 迟到；
　　　4. 未递交到规定的地点。
　　对于无效的投标，招标人和招标机构应该拒绝。招标人和招标机构接受的都应该是有效的投标。

　　举个特殊的例子：某投标人在投标时递交了投标保证金和投标文件，供唱标用的开标一览表也是和投标保证金一起单独密封的。当然，该投标人的投标是有效的。但是，当评委打开投标文件时发现，投标文件竟然是废纸（实际情况不会发生！）。当然，立即废标。我们可以说，投标是有效的，但应该被废弃，甚至要对该投标人惩罚。

　　（二）有效的投标和合格的投标

　　“投标”是一个综合行为，主要包括：在规定的时间和地点递交投标文件和投标保证金。如果，投标人在规定的时间和地点递交了投标文件和投标保证金，那么，该投标人的投标就是有效的。在这里，“有效”是一个法律概念和词语。
　　至于该投标人的投标文件和投标保证金是否符合要求，即，是否“合格”，要由评标委员会来评议和裁定。不合格（非实质性响应）的投标文件和投标保证金可导致投标被拒绝，即，被废标。在这里，“合格”是一个技术层面上的概念和词语。
　　所以，有效的投标不一定是合格的投标。《18号令》在这个问题上概念模糊。

　　（三）“废标”有两种解释：    

　　1.　“废”字为形容词，即，被废弃的投标。经过评标委员会评审不符合招标文件要求因而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。
　　2. 　“废”字为动词，即，将某标废弃。 评标委员会评定被废标，将无效的投标废弃。

　　此观点对废标的概念和评定各方面作了较为深入的探讨。

plumliu

<p>　　由以上的分析可以看出，关于“废标”这一概念的厘清和界定，基本上分为两种： 　　观点一：“废标”是指经过评标委员会评审不符合招标文件要求而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。属于单个投标认废标。其法律依据主要为《 工程建设项目施工招标投标办法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（13号令）。</p><p> 　　观点二：“废标”是指在招标开标过程中，出现法定情形之一，招标采购人可以拒绝所有投标供应商的投标，整个招标过程作废。属于项目废标。其法律依据主要为《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号令）。</p><p> 　　由此可见，多年来招投标领域废标问题的界定不清，主要是由于法律法规的界定不一，有相互矛盾的地方，从而引起实际工作中各种混乱现象。由于《招标投标法》并无“废标”这个词，只是在部分条款中出现了“否决”投标之类的用语，各法规制订者对其理解不一，于是有了各相关法规中废标概念界定混淆和矛盾的地方。“废标”的这一问题反映了政府采购废标制度的矛盾重重，法律法规还亟待完善，招投标实际工作还有待进一步规范。 </p><p>      原文： <a href=\"http://www&#46;chinabidding&#46;com/zxzx-detail-2100911&#46;html\"><font color=\"#0000ff\">何为“废标”：两套法律引发两种“废标”</font></a></p>

gzztitc

作者根据以前的大量关于废标问题的讨论，认真思考分析，重新归纳整理，形成本文。

本文对于大家了解“废标”的问题会有帮助。

我把它列为精华，并给了比较高的“金豆”得分。

希望大家多向楼主学习，更多的思考和分析问题。

有一点：本文似乎不如国际招标网首页上面发表的，带有表格形式的那篇同名文章更便于阅读。

gyt731

好东西收藏.....

plumliu

<p>感谢 gzztitc 总版主的鼓励。</p><p> 鉴于 gzztitc 总版主的建议，本人重新加上了表格，以方便大家阅读。 （先前可能是考虑到加上表格可能会显篇幅较长，故未加上，现在看来，也不是很长，呵）</p><p>另外，大家若想查看原文，请点击以下网址，这也是gzztict 总版主提到的“<font size=\"2\">带有表格形式的那篇同名文章</font>”：</p><p><a href=\"http://www&#46;chinabidding&#46;com/zxzx-detail-2100911&#46;html\">http://www&#46;chinabidding& ... 100911&#46;html</a></p>

plumliu

感谢 gyt731 朋友的支持！

关于本文中提到的问题，如何理解“废标”，也请大家多多讨论、指正！