住建部正式设立城市管理监督局 王早生将出任首任局长 【转贴】

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住建部正式设立城市管理监督局 王早生将出任首任局长

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住房城乡建设部文件

建人[2016]216号

住房城乡建设部

关于设立城市管理监督局的通知

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市城市管理主管部门、建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位、部管各社会团体：

根据中央编办《关于住房城乡建设部设立城市管理监督局有关问题的批复》（中央编办复字[2016]146号），设立城市管理监督局，作为住房城乡建设部内设机构，负责拟订城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。

中华人民共和国住房和城乡建设部　　　                                             2016年10月10日

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10月10日，住房城乡建设部印发了《关于设立城市管理监督局的通知》。据闻上述文件已于近日向各省份住房城乡建设部门寄出。这对于一直处于“儿孙满堂，上无爹娘”尴尬局面中的城管无疑是打了一针兴奋剂。盼星星盼月亮，终于来了自己的亲娘！

文件透露：根据中央编办《关于住房城乡建设部设立城市管理监督局有关问题的批复》（中央编办复字[2016]146号），设立城市管理监督局，作为住房城乡建设部内设机构，负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。

根据中央编办批复，住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为城市管理监督局。据知情人士透露，原住房城乡建设部稽查办公室主任王早生也将转任城市管理监督局首任局长。

住建部设立城市管理监督局，这是新中国成立来首次在国家层面设立城市管理工作机构，在我国城市管理发展史上具有重要的里程碑意义。

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城管窘境：“儿孙满堂，上无爹娘”

公开资料显示，全国3191个县级以上地方政府全部设立了城市管理部门，其中3074个设立了专门的城市管理执法机构。然而，城管组建十多年来，国家层面始终没有出台专门的法律法规，大部分都是部门规范性文件。这些执法依据分散，有的长期未作修订，有的存在交叉重叠问题，对同类违法行为有着不同的规定，远远不能满足管理和执法工作需要。

国家、省级也缺乏一个独立的城管专门管理机构和统一的行业体制规范。法律缺位、制度缺失的先天不足，造成了城管具体工作中“无法可依、借法执法”，“市区有机构、省里无厅局、国家无部委”，“儿孙满堂，上无爹娘”的现状，而这也从源头上导致了城管执法手段单一、硬性过强、柔性不足。

城管的性质，决定了他们身处与百姓接触的最前沿。

有媒体报道称，城管是中国执法者中唯一遭遇漠视甚至鄙视的群体。因此，城管与摊贩的关系，屡
屡成为舆论关注的热点，而城管也面临着被“污名化”“妖魔化”的困境。鲜花执法、微笑执法、举牌劝诫、拍微电影甚至当街对跪，各地城管绞尽脑汁想出可谓层出不穷的方式，但却常常引来舆论一片哗然，质疑声不断。城管一度在互联网上成为“打人”的代称。游商小贩不易，可城管执法者也不容易。作为城管，管理城市是他们的职责所在。作为小商贩、摆摊者莫不是为了生计。现实的社会上，既不可消灭小贩也不能取缔城管。其实，城管和小贩只是社会分工不同，并不是水火不形容的，并不是只有非此即彼、不是“鱼死”就是“网破”的结局。城管与小贩其实都是弱者。城管执法损及小贩生存权，抱有“权利至上”理念者难免反感；小贩的杂乱妨碍城市秩序，主张公共利益者可能会坚持取缔。因此，城管执法者常常处于两难三难的境地。近年来，城管与商贩的矛盾的确让不少城市花容失色，常常是一地城管粗暴执法却将全国城管置于舆论的风口浪尖。在各种舆论压力下，城管这个群体却难有喘息和辩说的机会。一位城管兄弟坦言“城管就跟没有爹的孩子一样，谁都可以搞你一下”。这是句实话，但我更多的理解为，其他部门遇到一些公共事件后，常常有主管部门在舆论加以引导和管控，朝着客观或者有利于自身群体形象的方向发展。

曾几何时，网路上曾经有很多人充满激情和正义地对城管口诛笔伐，要撤销城管。倘若真的撤销了这支队伍，大家想象一个城市会是什么样子？城市需要秩序，秩序就需要管理、治理。城市需要的和谐共处，理性共治。在当今中国的舆论场上，大概没有哪个群体像城管这样，终日与负面新闻为伍，并饱受诟病。城管今日的执法窘境，是中国复杂社会现实的一个折射。

未来城市人口和规模还将继续扩大，如何让城市更美好，让管理更高效，已成了亟须解决的重大社会命题。  file:///C:\windows\TEMP\ksohtml\wps84D2.tmp.png

理顺城管执法体制的关键是从“头”开始，如今，已经确立了国家最高城市管理机构，住建部成立了城市管理监督局，至少已经从根本上开始理顺全国的城市管理体制。“顶层设计”如何才能“接到地气”，还需要时间，还需要过程！

城管体制改革虽然稍微有些“晚点”，但值得期待！我们更期待王早生局长早日拿出更多的举措，推动城管执法体制改革！

来源：中国建设报 城管议事园  转载：固废观察