投标人如何证明“我就是我” 【转贴】

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投标人如何证明“我就是我”



投标人如何证明“我就是我”


2015-06-01 e招标学苑 微信


e招标学苑
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功能介绍 招投标思想领袖和电子招投标行动先锋的交流平台


“如何证明你妈是你妈”这是李克强总理在国务院常务会议上痛斥某些政府办事机构为人民办事设多道“障碍”时的吐槽 ，近期也引起社会上广泛热议。那么在我们招投标活动中，投标人是需要如何来证明“我就是我”呢？在电子招投标中又是如何来做的呢？


一在传统纸质招标中，招标文件中一般会有以下要求


1、 潜在投标人购买招标文件时购买人须带单位介绍信或单位三证复印件。

2、 投标文件中提供法定代表人授权书、被授权人身份证明以及投标文件重要部分的签名和单位印章。

还有一些比较特殊的做法有：

3、 开标会要求项目经理到现场并验证身份。

4、 开标会要求法定代表人到现场并验证身份。

5、 增加报名环节要求项目经理到场并验证身份。

上述前两条属于大家可接受的正常要求，后3条也是遭大量吐槽的条款，属于设置障碍，有涉嫌排斥外地投标人投标的嫌疑，也不利于招投标的市场竞争特性。在《招标与投标》2014年第3期王毅青的一篇《关于要求法定代表人必须参加开标会议、项目经理诸多环节要求到场的讨论》中也对此作了深入的讨论，在此不再赘述。

二在电子招投标中，如何证明身份


在《电子招标投标办法》及其《技术规范》8.2.1条款“身份识别和签别”中规定：应对招标人、招标代理机构、投标人、授权评标专家等登录用户进行身份标识与鉴别，并提供身份标识唯一性检查功能。应采用以下措施，确保用户身份不易被冒用：

a) 应提供鉴别信息复杂度检查功能。

b) 应对身份标识与鉴别异常提供保护措施。

c) 应使用有关部门认可的合法电子认证服务机构提供的 CA数字证书对交易主体身份标识与鉴别，需要进行身份标识与鉴别的电子招标投标交易行为包括：递交资格预审申请文件、递交投标文件、递交投标保证金、撤回投标文件、确认开标记录、递交回执、发出中标通知书、签订合同（协议书）等需要招标投标主体承担相应法律责任的电子招标投标行为。

8.2.2 条款“电子签名” 电子签名管理要求应满足以下要求：

a) 应通过电子签名来确保数据电文的完整性和不可抵赖性，电子签名应用的数字证书应采用合法的电子认证服务机构颁发的CA 证书。

b) 应使用电子签名的数据电文包括：招标公告（资格预审公告）、投标邀请书、资格预审文件（澄清和修改）、资格预审申请文件（澄清和修改）、资格审查报告、招标文件（澄清和修改）、投标文件（补充、修改、撤回、澄清）、开标记录、评标报告、中标通知书、合同（协议书）及相关文件的签收回执等具有法律约束力的文件。

在此我们可以看到电子招投标过程中投标人身份识别有两层意思，一是需要投标人在系统中有唯一的识别码（即账号），一般操作是在该账号的创建过程中，运营机构或者招标机构可以事先对投标人身份进行识别，通常做法是投标人注册账号时运营机构对其单位的三证信息进行核验，以确定账号是发给了提交三证的投标单位。该投标人以此账号在系统中的操作也即代表了该投标人。二是投标人递交正式的文件（投标文件，资格预审申请文件、澄清文件等）时，需要对该文件进行电子签名，以保证该数据电文的完整性和不可抵赖性，即需要证明该电子文件就是你提交的且没有经第三方变更。

从法理上理解，CA签名已经解决了投标人的身份识别问题。但由于电子签名的形式只存在于文档的电子化形式中，为进一步增强招投标各方的体验，还可增加电子印章形式来进一步展现该电子文档的身份识别。

三电子化身份证明形式是否非要与纸质一致


一般理解通过电子签名和电子印章对应解决了纸质投标时的投标人的单位印章问题。那么针对纸质投标文件中的法定代表人签字、被授权人的签字以及重要部分需要小签的要求是否还需要呢？

法定代表人授权书的目的是为了方便派出代表参加投标各环节的具体事项操作而不是法定代表人亲自操作，被授权人在授权内容的框架下进行各项操作，包括文件小签等。而在电子招投标中，电子投标文件已通过单位数字证书（CA）进行整个文档的数字签名，所以并不再需要文档小签，也不存在被授权人操作的问题，所有的操作均以投标人单位的名义在系统以账号操作完成。至于法定代表人的授权书，可以通过另一种形式来体现，一般通过在办理数字证书（CA）时，由法定代表人签署“数字证书（CA）使用承诺函”，此文档主要内容体现为：投标人同意在电子招投标系统内进行投标操作，在CA证书有效期内，以投标人单位数字证书（CA）签名并上传的电子文档体现了投标人的真实投标意愿，已获公司的有效授权“。故在具体招标项目的投标文件中并不再需要法定代表人的授权书了。