国企腐败程度,必然比国家机关更严重 鄢烈山 [转贴]

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国企腐败程度,必然比国家机关更严重


· 作者：鄢烈山    2015-03-10 09:19 博客中国
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· 标签： 社会 杂谈


相对国家机关而言，国企也是企业呀，它有商业秘密。不可能要求它像吃财政饭的机关，把预算、决算和执行账目都公开。因为是企业，要参与市场竞争，它的管理决策，不可能像公共政策和立法一样，广泛征求意见，经过公开的民主的辩论。企业管理者说一不二的权威性，本应大于党政官员对公共事务的行政管理。

     国企腐败程度必然比国家机关更严重


鄢烈山

“两会”开幕前夕，新华社报道，中央企业境外资产总额超过4.3万亿元，而全国政协委员、审计署原副审计长董大胜说，它们“基本上没有进行审计”。他根据法律规定，“建议把所有的国有企业，包括境外投资都纳入审计监督视野，对国有企业实行国家审计全覆盖。”

  你想，这么大块大块的唐僧肉，会吸引多少妖精和神奴打它们的主意！

  新华社3月6日报道说，中央巡视组今年向26家央企进驻完毕。我们就等着看他们巡视的成果了。

     根据已披露的一些案例，比如，近日广东媒体报道的“广州燃气（天然气工程）集团25人落马”，新华网报道的“广地公司价值数亿的地块，凭啥三次1元钱‘贱卖’？”我们就可以说“国企腐败程度，比国家机关更严重”。当然，这是比较而言，是就概率而言，不是说每个国企都腐败了，如同不能说党政军机关每个机关都腐败了。但是，本文所谓“国企腐败程度，必然比国家机关更严重”，则主要是一种推理，就像说“绝对的权力必然导致绝对的腐败”。

请不要跟我抬杠，说已经揭露的一些党政机关“塌方式的腐败”这么严重，国企还能严重到哪里去？

这么说吧，国家机关特别是一些地方党政领导班子的腐败，本身就是“国企腐败”的一种表现：在GPD论英雄的政绩观主导下，一个地方就是一家“国企”，党委书记就是它的“董事长”，省（市县）就是它的“总经理”。君不闻，许多地方领导都喜欢辖区干部叫他们“老板”？

国企腐败程度之所以比国家机关更严重，这是由国企的性质决定的。相对于民企私企而言，它的所有权是“国家”（全民的），它的负责人充其量是职业经理人。企业的兴衰存亡，对他们没有那么强的利害关系。何况，当今中国的国企高管是有行政级别的官员，可以在国家机关和企事业单位之间调动。这就很容易滋生“捞一把”走人的念头。

相对国家机关而言，国企也是企业呀，它有商业秘密。不可能要求它像吃财政饭的机关，把预算、决算和执行账目都公开。因为是企业，要参与市场竞争，它的管理决策，不可能像公共政策和立法一样，广泛征求意见，经过公开的民主的辩论。企业管理者说一不二的权威性，本应大于党政官员对公共事务的行政管理。

简而言之，一家国企就是一个“独立王国”，有其相对合理性。

具体地说，从人员编制上看，国企既是企业，它得适应市场变化经常调整。不可能像党政机关和军队定人员数量，定官员（中高层管理者）职数。首先，在招人上，远不会像考公务员和招兵那样严格。在就业竞争这么激烈的今天，对于高薪高福利的那些国企，招工权就是寻租权。其次，任免管理职务，决定薪酬，国企高管的自由裁量权太大了！现在暴露了许多市委书记、县委书记卖官，徐*才*厚们在军队卖官，国企的卖官还没有听过吧？我猜测是，有过之而无不及。

全国政协委员王大华，这次在会上说了国企四大问题，第四个是董事会“虚化”，有的国企的管理层都是负责人的关系人，甚至出现了“国有企业家族化”的现象。这就比买*官*卖*官的腐败更进了一步，直接化公为私，想怎么鲸吞国家财产可以随心所欲。

从资金管理上看，党政军机关用财政拨款，毕竟有限额，要一笔一笔审核报销，法律赋予的自主裁量权，没有国企老总大。好了，现在又有了国企境外投资，“投资有风险”这是常识，中国企业在境外投资没有经验要“交学费”，“将在外君命有所不受”，等等，这都是化公为私的好理由，也是“公私合营”（俗话叫“吃里扒外”）的好时机。

在物资采购上，国企的管理层和经办人内外勾结，劣质高价而吃“回扣”，就不要说了。前些年，很多三四流的报刊，就是靠高回扣在国企拉广告生存的。因为只有国企（公企）才不在乎广告投入效果，只要给自己装口袋的回扣比例高。实际上这是与媒体及广告员合谋瓜分国家财产。
至于一些国企负责人，自家（或挂名于亲友）办个同行业的公司，将国企的客户、订单搞到自己手上，国企亏了而他家赚饱了，这种近于将贪污款洗白的把戏，早已是公开的秘密。

既然如此，国企怎样防腐？
党政机关防腐是明晰公权力与私权利（民权）的边界，“负面清单”之外的人们都可以干。国企如果是参与市场竞争的，那它的前提就是明晰产权，谁对国有资产的增损负责？有权无责的现象从根本上杜绝了，国企高管才不会滥用他们的自由裁量权。

就像政府机关要尽可能减少审批权力，降低寻租的空间，国企也要尽可能地退出竞争性的市场。如果是为公益而行政垄断的国企，它就没有多少商业秘密可言，没有什么管理事务包括账目不可以公开。这样一来，滥用权力寻租的腐败空间必然大大压缩。

在这个基础之上，再有严格的经济审计，辅之以纪委巡视，我相信国企严重腐败的现象是可以消除的。


2015/3/9