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上海外滩发生踩踏事故致35人死亡  +央视评论 【转贴】

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发表于 2015-1-1 10:40:27 |只看该作者 |倒序浏览
上海外滩发生踩踏事故致35人死亡




新华网 2015年01月01日 04:31:40 来源: 新华网


上海外滩 踩踏事故 死35人.jpg


2015年1月1日凌晨,一辆自行车被踩坏的自行车被遗弃在上海外滩的路边。新华社记者 丁汀 摄

新华网上海1月1日电(记者朱翃、吴振东)记者1日凌晨从上海市政府核实,2014年12月31日晚23时35分许,上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故,致35人死亡,42人受伤。

事故发生后,上海市连夜成立工作组。上海市委书记韩正、市长杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。事故原因目前正在调查中。

[责任编辑: 周光扬 ]



http://news.xinhuanet.com/local/2015-01/01/c_1113847234.htm



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沙发
发表于 2015-1-1 21:11:32 |只看该作者
评论 | 外滩踩踏事故问责要问到哪?


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评论 | 外滩踩踏事故问责要问到哪?


评论 | 外滩踩踏事故问责要问到哪?


2015-01-01 央视新闻

36条年轻的生命没有能够迈入2015年。上海外滩踩踏的发生让我们这个国家最发达的城市以及整个国家一夜之间陷入了巨大的悲哀。年终岁尾,中国经济最发达的区域先后出现严重甚至重大安全事故,北京工地的坍塌、广东佛山工厂的爆炸,人们还没有从这些与喜迎新年的气氛格格不入的悲痛消息中缓过神来,就在新年到来前的最后几分钟,外滩踩踏事故又让上海的公共安全纪录一瞬间归零。


特大城市或人流密集区的公共安全红灯一再亮起,不论每一次事故有着怎样的具体原因,过去一年最后几天把人们从喜悦瞬间带入震惊和悲哀的消息频繁出现都必须引起我们城市管理者以及公众的警觉。判断北京和广东生产事故的原因,在技术层面上要容易得多,而外滩的踩踏事故则毫无疑问地需要更精细更严谨地调查才能拿出令人信服的结论来。


谁该为安全事故担责?


虽然如此,面对不同的安全事故时,人们还是有权提出一个相同的要求,那就是必须要有人为此承担责任。既然这些事故——尽管可能全都属于意外,然而没有一起是天灾,每一个事故都有着其具体的发生原因,相应地,也都有着具体的责任人应该被追究。


关于外滩踩踏事故,在问责方面需要明确的是,上海有关部门不能仅仅调查到底是什么原因引发了人群流动的突然失序。是有人晕倒?有人“撒钱”?还是有持刀者出现或关于持刀者出现的谣言开始在人群中传播?这些似真似假的传言,只是事故发生的激发因素。回看现场,当人群密集度达到那样的地步——人群大规模聚集已经形成并且人与人之间失去了最底线的安全距离之后,如果没有切实有效的现场控制疏导,事件发生只是时间点的问题了。

特大型城市应对密集人群的能力需改进


这么说并不是在谴责上海有关管理部门缺乏管理经验或能力。事故发生后人们所谈论的公共安全预警系统,比如告警短信之类,预防事故发生的效果到底怎样是存在疑问的。事实证明,有关部门在外滩已经投入了相当力量试图防止出现人流的过度集中,预防措施不是没有,而是没有发挥应有的作用。有鉴于此,倘若随后的调查结果仅仅将责任归咎于当晚值班或带班的负责人员,这种问责恐怕未必完全公平。需要反思并作出有效改进的是我们所有特大型城市应对密集人群的能力和机制,而这显然无法靠处分一两个官员来实现。


当然,这也绝不是主张不要追究具体人员的责任,龟玉毁于椟中,是谁之过欤?典守者难辞其咎。负有领导责任的领导承担领导责任,这是任何重大事故发生后问责的基本逻辑结果。同时,具体的事件原因也必须尽可能查清,特别是关于有人“撒钱”或者持刀的传言,必须得到澄清。并不只是为了给那几位现在觉得很冤枉的青年洗清责任,老实说,即便踩踏事故不是因为有人“撒钱”引起的,在公共建筑物向下抛撒物品的行为也应该受到批评,而如果这一行为具有制造轰动效果的故意,哪怕没有引起后果或者与引发的后果没有直接关系,也必须受到谴责。因为在特定时间内,这种行为本身就蕴含着极大的危险性。至于散布有人持刀的谣言——如果最终证明这只是谣言,散布者更是要承担危害公共安全的责任。


归根结底,任何涉及公共安全的事故调查和问责,建立在事实清楚因果关系确定基础上的责任区分,是最基本也是最重要的,用简单的谁是坏人、谁懒政不作为、甚至谁素质低之类的道德审判来问责,非但无法告慰逝者安慰家属,也无助于推动我们的城市以及我们的社会的进步。悲哀和愤怒的情绪很容易相互转化,差别在于悲哀作为事故发生后人们最先出现的情绪可以一直持续下去,而愤怒则应该在事件调查有了令人信服的结果之后再为公共意见的表达提供力量。

文| 央视特约评论员 海林
小知识——

file:///C:\\Windows\\TEMP\\ksohtml\\wps6817.tmp.png
来源/央视新闻
本期监制/杨继红 主编/唐怡 编辑/何应竹 丛婷婷
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发表于 2015-1-1 21:13:01 |只看该作者
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如何自救.jpg
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地板
发表于 2015-1-1 21:14:39 |只看该作者
上海外滩踩踏事故的法律问题
· 作者:于伏海
· 时间:2015-01-01 10:45
· 分类:默认分类
标签: 社会 文学 生活

            上海外滩踩踏事故的法律问题
                         
               于伏海
二零一四年十二月月三十一日晚,上海外滩大规模倒计时活动取消。然而,这里依然灯光璀璨,人潮汹涌。尽管有警察担任警戒,但在跨年夜的欢庆过程中,不幸的踩踏事故还是发生了。上海市政府新闻办公室1日凌晨在官方微博发布消息称,2014年12月31日晚23时35分许,上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故,致35人死亡,42人受伤。

这绝对是一场悲剧。悲剧的背后折射着国人自我管理能力的问题,一旦没有警察等强制力维持秩序,一切就会乱套,这就如同中国道路交通的各种乱象一样,十字路口,除了安装信号灯,还有协警在指挥,每个路口一两个协警,拿着一面小旗指挥着,红灯亮时,协警必须紧紧盯着行人和车辆;而在非十字路口的道路上,因为没有警察或者协警,甚至也没有红绿灯,几乎没有机动车在看见人行横道的标志时减速慢行,等到了人行横道近前,却又跟过马路的行人争抢,甚至冲着行人鸣笛。绝大多数中国人跟小孩子一样,必须得有大人(政府官员、警察、协警、武警)看着,一旦没有“权威力量”看着,准保出乱子。

言归正转,那么,就上海发生的踩踏事故,那些人应该为此承担法律责任?

第一,如果本次活动有组织者、指挥者或者管理者的话,那这些机构或者人员应该承担侵权责任。对此,我国《侵权责任法》
第三十七条有明确规定宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的,由第三人承担侵权责任;管理人或者组织者未尽到安全保障义务的,承担相应的补充责任。

新闻报道说,事故发生前,上海外滩有关方面取消了新年倒计时活动,这说明,上海外滩有关方面本来准备组织新年倒计时活动,后来取消了,这个取消的通知是在哪里发布的,新闻里没有说。因此,我们需要搞清楚上海外滩有关方面是不是真的取消了这场活动。如果取消了,而且通过影响力的媒体发布了取消的通知,或者在准备举办活动的地方通过大屏幕、广播等平台现场发布取消的通知,那就可以认为已经通知到广大公众,在此情况下,这场活动就没有组织者,或者说本来就不会有什么活动了。
如果活动虽然取消了,但是通知没有达到一定的效果,前来“活动”地点的人越聚越多,现场的气氛也会让人误以为活动没有取消,最后,因为缺乏组织管理发生事故,原来的组织者还得承担责任。
在有组织者的情况下,如果发生人身或者财产方面的损害,这种损害是由第三人造成的,那组织者不用承担责任,比如活动现场两个人打架,一个人把另一人打成重伤,此时,打人的人承担全部赔偿责任。当然,如果组织者没有尽到安全保障义务,组织者要承担补充责任。
第二,上海的此次踩踏事故,如果是因为群众的自发活动会发生的,那可以认为是共同危险行为。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》[法释(2003)20号]第4条规定:“二人以上共同实施危及他人人身安全的行为并造成损害恶果,不能确定实际侵害行为人的,应该依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。共同危险行为人能够证明损害后果不是由其行为造成的,不承担赔偿责任。”

踩踏事故,都是因为人群聚集,一部分踩死或者踩伤了另一部分人,那死者的家属和受伤的人可以向踩他们的人主张人身损害赔偿责任。因为无法确定到底是那个人或者那些人踩死踩伤另一些人的,那所有在场的没有被踩的人要承担被踩死踩伤的人的人身损害赔偿责任,这个责任是连带责任,伤者或者死者家属可以向任何一个人或者一些人主张赔偿责任,也可以向所有未受伤的人主张赔偿责任。

第三,本案中,如果是有组织的活动行为,而组织此次活动的相关人员在举办活动前预见到可能会发生踩踏事故导致他人死亡或者严重受伤,但是却自认为根据自己的组织能力、管理能力和疏导能力可以避免事故的发生,或者因为疏忽大意、经验欠缺根本就没有预见到会发生事故,但是最后还是发生事故了,那此时,这些人员要承担过失致人死亡罪或者过失致人重伤罪的刑事责任。

最后,愿逝者安息,伤者早日康复。愿国人在新的一年,能够提高自我管理能力,在任何场合,都会有强烈的自律精神,并且能够发挥这种精神。自律,是避免因为踩踏而发生群死群伤事故的非常重要非常有效的方法。
也希望中国政府和执政当局能够落实宪法确立的公民集会自由的权利,锻炼公民集会时的自律能力,让中国居民早日成长为具有现代化自我管理能力的中国公民。
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发表于 2015-1-2 17:11:39 |只看该作者
上海踩踏事件32位遇难者名单公布 平均年龄22岁(表)
2015年01月02日 01:23   来源:上海市政府新闻办


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2015年1月1日,上海元旦夜晚,在踩踏事故发生地-上海外滩陈毅广场,不少民众自发来到广场,他们怀抱鲜[详细]

12.31外滩陈毅广场拥挤踩踏事件已致36人死亡,47人受伤。经初步核实,首批32位遇难者名单公布。其余人员身份仍在进一步核查中。
上海发布:【默哀!上海外滩陈毅广场踩踏事件首批32位遇难者名单公布】12.31外滩陈毅广场拥挤踩踏事件已致36人死亡,47人受伤。经初步核实,首批32位遇难者名单公布。其余人员身份仍在进一步核查中。
另据钱江晚报消息,首批32位遇难者中最大的37岁,最小的仅12岁。其余人员身份仍在进一步核查中。据统计,32位遇难者平均年龄仅22岁。
名单见下:




外滩陈毅广场拥挤踩踏事件遇难者名单(第一批初步核实的名单)


    序号 姓 名 性别 年龄
    1、 李 祥 男 25岁
    2、 周孝洋 男 23岁
    3、 牟滨彬 男 20岁
    4、 陈昌胜 男 17岁
    5、 都双华 男 37岁
    6、 顾银丽 女 25岁
    7、 毛勇捷 男 12岁
    8、 梅贺春 男 19岁
    9、 潘海琴 女 25岁
    10、杨圣勇 男 25岁
    11、杜宜骏 女 21岁
    12、冯雪倩 女 22岁
    13、刘厚军 男 28岁
    14、吴翠霞 女 24岁
    15、潘 平 女 22岁
    16、周怡安 女 23岁
    17、袁丽拉 女 25岁
    18、陈 蔚 女 21岁
    19、邢正巧 女 19岁
    20、孟 燕 女 21岁
    21、罗大丽 女 23岁
    22、吴 靖 男 34岁
    23、战 洋 女 23岁
    24、李 娜 女 23岁
    25、张 燕 女 21岁
    26、杨春玉 女 21岁
    27、杨佳裴 女 26岁
    28、宗呈炜 男 19岁
    29、吴 姣 女 25岁
    30、谢璐燕 女 21岁
    31、俞 苗 女 19岁
    32、齐晓嫣 女 21岁

file:///C:\\Windows\\TEMP\\ksohtml\\wps9B2C.tmp.png
责任编辑:PN044]
标签:上海踩踏事件

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发表于 2015-1-2 17:18:15 |只看该作者
新华社三问上海踩踏事故:管理部门难辞其咎
2015年01月01日 19:50  来源:新华网

123438394041
2014年12月31日晚23时35分许,上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故,致36人死亡,47人受伤。[详细]

新华网北京1月1日电(“中国网事”记者)本该充满着节日喜庆气氛的新年元旦,因为“上海外滩踩踏事件”蒙上一层灰色。一些刚刚起床的网友在微博表达获悉这一事件时的痛心和惊讶,一些网友自发为遇难者和受伤者祈福,还有更多的网友在等待事故原因的公布。
原标题:“很多人刚许下新年愿望” 追问“上海外滩踩踏事件”
新华网北京1月1日电(“中国网事”记者)本该充满着节日喜庆气氛的新年元旦,因为“上海外滩踩踏事件”蒙上一层灰色。一些刚刚起床的网友在微博表达获悉这一事件时的痛心和惊讶,一些网友自发为遇难者和受伤者祈福,还有更多的网友在等待事故原因的公布。
遇难者和受伤者的家属和朋友的悲痛透过新闻报道让受众感同身受。在这个太值得反思的日子,记者通过调查和采访,对网友们关注的问题进行了梳理。
风险预防策略是否充分?安全管理手段是否到位?应急控制措施是否及时?
记者从权威部门获悉,据介绍,考虑到往年人流量众多等问题,外滩取消了1月1日的跨年活动,但截至2014年12月31日晚8点半左右,外滩的人流量已接近2013年灯光秀时的规模,远远超过预期。根据事先部署,上海相关部门已组织了超过平时相当多的警力到场,后来又增派了500多警力。但是,由于人流量远远超过预期,警力的配置受限于此时的庞大客流,加大了人流疏散的难度。至23时30分前后,陈毅广场和清水平台的人流产生对冲,有人摔倒,造成了踩踏事件的发生。
尽管上海外滩踩踏事件的具体原因还未查明公布,但相关管理部门难辞其咎。有网友认为,踩踏事故虽然为突发事故,但1200多警力如何维持几十万人的秩序?上海市公安局官方微博“警民直通——上海”曾发布建议,平安夜跨新年外滩已近饱和,建议择地前往跨年。但是如果有市民没有收到相关通知,警方有没有组织警力控制人流的继续涌入?
记者采访的山东省公安部门人士指出,保障大型公共活动安全的必然要求是科学细致的预判。由于拥挤踩踏事故诱因复杂、突发性强、控制难等特点,主办者以及有关方面,事先必须对举办场所、场所设施,交通状况,尤其是对参与活动的人数,甚至在特定时间内的人数及其变化情况等,进行认真细致的勘察论证和科学准确的评估预测。
记者采访多位公安、消防人员了解到,对于广场、商场等人员密集场所,事前预防和应急预案等尤为重要,要采取教育与管理相结合的路子进行事故预防。对于容易形成人员聚集的公共场所,要及时实行人流控制,合理设置屏障,完善信息情报收集,制定详实的应急预案,降低事故风险。
上海外滩踩踏事故发生的同时,就在大洋彼岸,美国纽约时代广场,同样有人在欢庆新年到来,然而,与网友拍摄的上海外滩人群密如蚂蚁、聚成“一锅粥”形成鲜明对比的是,纽约街道每隔一段就竖起隔离栏和防护带,并对人流流向实施明确规定,在网友拍摄的照片中,纽约时代广场人流众多,但仍井然有序。
特大城市缘何出现踩踏事故?
不少网友对上海这一特大城市出现踩踏事故表示震惊,在他们看来,一线城市的管理水平应该比较先进,缘何出现如此重大的人员伤亡?
其实就在2004年,北京密云迎春灯展上也发生过情形类似的严重踩踏事故,造成37人死亡。
当时北京市委办公厅、市政府办公厅的通报称:密云县迎春灯展发生特别重大伤亡事故,暴露了工作上、思想上较为突出的漏洞和问题,一是安全意识不牢固;二是工作作风不扎实;三是城市应急体系不够健全;四是公共安全教育与培训工作比较薄弱。
盘古智库城镇化首席研究员易鹏表示,几十条鲜活的生命没能看到2015年,是用生命对中国城市管理水平敲响了警钟:对中国不少大城市而言,硬件建设已经达到了国际先进的水平,但在城市软件管理水平还差距很大。
“北京密云踩踏事故发生时,全国震惊。正是因为这起事故,我经常告诫子女在人群密集时一定要注意安全。令人最为痛心的是,踩踏悲剧竟然一再发生,何时才能吸取教训?”北京市民刘新春告诉记者。
上海市委市政府1日在紧急部署伤员救治和善后工作时表示,当前一方面要抓紧救治,同时要抓紧对事故进行调查,依法依规处置,更要举一反三排查隐患,从制度上完善。
我国的安全教育是否到位?
一位不愿透露姓名的专家告诉记者,不少公众存在“和平麻痹”状态,尽管很多城市都有针对公共安全事件的应急预案和培训安排,但是这些预案的可操作性不强,即使再有效的预案,现实中也需要动态调整。
这位专家强调,回顾此前我们的教育都是灾难推动型,即某处先发生灾难、造成伤亡后,才会开展有针对性的教育,缺乏前瞻性。应该在教育、媒体传播中加强安全教育宣传,让社会大众了解可能遇到的危机和灾难,知道如何应对及处理,必要条件下,还应该展开相关的培训和演练。
山东济南千佛山派出所教导员邹宁建议,对于这种人员密集,容易形成踩踏的场所,如果不是发生火灾、爆炸等事故,一旦有拥挤、踩踏现象,首先不要惊恐,谨慎随着人流疏散,最好是采取“抱团取暖”式自救,即数人原地抱团,五六人就可以,弱小者在中间,身强力壮者在外围,有利于避免踩踏。
记者采访了解到,不管是在城市还是乡村,对中小学生的紧急疏散宣传教育和人员自觉观察疏散标志、熟悉突发事件时的疏散自救的宣传工作依然不到位,不少受访者对此类知识的储备甚至为零。
针对上海外滩踩踏事故,新华社“中国网事”记者将继续关注。(参与采写 高洁、周琳、乌梦达、吴书光、秦宏)
[责任编辑:PN040]
标签:上海

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发表于 2015-1-2 17:20:07 |只看该作者

上海外滩踩踏事件调查:国际化大都市因何发生重大惨剧

2015年01月01日 21:13:22 来源: 新华网

(新华视点)国际化大都市因何发生重大惨剧?
——上海外滩踩踏事件调查

    新华网上海1月1日电(“新华视点”记者周琳、朱翃、吴振东、孙闻)悲喜之变有时只在瞬间。36个曾为庆祝跨年活动而雀跃的鲜活生命,已经永远无法看到新年的阳光。截至记者发稿时,上海外滩踩踏事件已造成36人死亡,47人受伤,其中大多是年轻女性。


    与很多人一样,中国人民公安大学安全管理资深专家张弘对这个事情感到“震惊”。他说,作为一个国际化大都市,上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的,而且还经历过世博会安保长达7个月的常态化历练,想不到却发生了如此严重惨痛的事件 。


    相向人流发生冲撞有人倒地,相关部门称现场安排700多警力


    现场亲历者还原了悲剧的一幕:2014年12月31日23时30分左右,外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲,有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险,挥舞手臂高喊,“后退、后退”。斜坡上端的人,有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来,加上现场警察的疏导,逐渐让出通道。


    23时55分,部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来,而此时,另外一些生命却已经永远地离开了。


    据介绍,考虑到人流量众多等问题,今年外滩没有组织大型跨年迎新活动,取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以,这意味着,此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。


    现场很多人表示,他们并没有听说过灯光秀换场地的事情,来外滩就是奔着看灯光来的。不过,往年被严密控制的外滩,在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。


    黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说,23时30分后,从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上,发生人员滞留的情况,立即调集值班警力赶赴现场。


    在到达中心区域后,警方发现部分群众已出现身体不适情况。整个组织工作先后调动了500人左右的警力,先期到场的民警,立即采取了救援救护工作,打开通道,用民警工作车辆及时运送伤员。


    不过,警方也承认,由于当天人流密集,23时30分发现客流异常增多时,民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式,所用时间比正常时间要多。蔡立新称:“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来,开展救护工作,大约是在5分钟到8分钟的时间。”


    很多公开信息早已透露危险信号


    张弘通过多年研究得出一个判断:如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动,出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视,长时间准备。从近些年发生的类似事故看,往往是非政府主办的、民间性的一些活动,如灯会、展览会和一些体育赛事,容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故,杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人,再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。


    从这个角度看,他认为不是能力问题,根本原因是政府麻痹大意,“心防”懈怠了,而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。”


    海恩法则指出:“每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实,公开的多个信息都已经透露出危险的信号,但是都被管理者忽视了。


    外滩一直是上海最著名的夜景区之一,最近连续3年对岸的跨年灯光秀,吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日,外滩地区的人流量据称接近30万人。当时,外滩附近采取了不少限流措施,例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动,但自发前去观景等活动的群众仍不断增多,一些管制措施却没有及时调整。


    截至2014年12月31日22时37分,上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次,打破全网客流最高纪录,更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。


    31日21时,不少网友已在微博上晒出照片,由于人流规模不断增长,导致外滩附近人山人海,几乎已经难以挪动。张弘认为,类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通,活动换场应该确保公众能够知晓。


    此外,专家分析,大型活动中公安机关负有监管责任,对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况,有关方面对可能发生的事故,预案中没有考虑到。


    哪件事是决定性因素?专家称均属“触媒”关键还是人多


    在关于事件原因的还原、分析中,有两件事情最令人关注:一个是观景台“有的想上、有的想下,形成对撞”;另一个是所谓“撒钱事件”。


    张弘说,从观景台出口发生的拥挤来看,那里发生了力学上的“成拱效应”,想进去的人和想出来的人挤到一起,牢牢堵住,两头顶起来了。


    “上海外滩观景平台地形狭长,陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动,对这些高危地带,应有应对大人流量的特别预案,事先作出更为充分的分析和评估。包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。


    事发后,有目击者称当晚发生了“撒钱事件”,引起很大骚动。这个说法引起极大反响,一时间,似乎“撒钱者”成了罪魁祸首。但多位现场目击者的说法和判断互相矛盾,甚至冲突。


    现场目击者吴涛认为,“撒钱事件”和踩踏的发生有联系。“当时,有人在外滩十八号三楼窗口‘撒钱’,有些‘美金’随风飘到观景平台附近,引起小孩和年轻人捡拾,进而引发了混乱导致踩踏的发生。”另一位目击者陈先生也称,“撒钱”一度引起人群骚动,有行人驻足围观和起哄,诱发了踩踏事件。


    但目击者余萍却表示,当时观景平台的斜坡上下都挤满了人,“‘撒钱’是在另外一个地方。观景台本来就拥挤不堪了,还有几个小年轻拥挤起哄,上下的人流挤在一起,是导致踩踏的主要原因。我觉得和‘撒钱’没关系。”


    张弘认为,人多是决定性因素,其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为,这种时刻,只要有人突然倒地,就有可能发生连锁踩踏。”


    他说,最重要是环境预防不够。从上海此次事件的画面来看,外滩地区人员稠密到无法立足,能容纳人的地方基本全是人了,找不到一个可以疏散的区域,那么应急通道在不在?有没有预留疏散的区域?一旦发生人员拥挤怎样协同?从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动,对人数要控制,行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且,必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。


    对于网上传播的“撒代金券”和“有人持刀”的情况,警方表示仍在进一步调查中。


    滕五晓说,对特大型城市而言,安全管理应该设立一个常态化的职能部门,其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门,并监督、保障安全措施的执行到位。“现场拥挤、混乱、失序的场面,手足无措、慌乱焦虑的人群,也暴露出我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。”


    由于发生踩踏事件,包括一些地方表示要取消类似大型活动。张弘认为,这是因噎废食。关键是相关部门的预案、保障应对措施要跟上。



[责任编辑: 陈剑 ]

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发表于 2015-1-2 17:25:42 |只看该作者
上海警方 回应 撒代金卷问题
2015年01月01日 16:04   来源:中国广播网




原标题:黄埔公安局召开新闻发布会通报踩踏事故调查进展


央广网北京1月1日消息 据中国之声《央广新闻》报道,今天下午上海市黄埔公安局召开新闻发布会通报事故调查的进展。


新闻发言人:整个处置工作先后我们多次调集警力,大概在500名左右,先期到场的民警发现了情况以后,立刻采取救援,救护工作,打开通道,在救护不能及时赶到现场的情况下,用民警工作车辆运送伤员开展救护工作。


武警:记者朋友们,下午好,昨天我们是所里备勤,在第一时间按照分局的指令,所里增派了我们备勤的同志在第一时间赶到了陈毅广场,我们是两人一组在陈毅广场按照分局指令和所里的要求在陈毅广场的周边上下进行社会街面的防控跟人员的疏导工作。我到的具体的位置正好是刚才指挥中心主任说的,就是陈毅广场南面,到了以后我们进行人员疏导,当发生踩踏事件以后,在外面增援力量还没有进来的时候,我们第一时间赶快疏散周边人员,用我们的肉身和动员群众把人员维护好、保护好,然后我看到交警同志带着增援进来以后,马上采取两人一组把人员抬下来,同时根据平常急救的要求开展了心肺复苏的工作。


交警直通队指导员王强:各位记者好,我当时和其他同志在南京外滩疏导交通,当我们看到有一个伤员,有两个男同志架着一个女伤员出来了,我们就上前询问发生了什么情况,当时其他群众跟我们说,里面还有很多这样的伤员,我们就迅速带领了十几名警力快速果断切入事发现场,快速打通了救护的通道,将里面的伤员陆续运往南京外滩,然后当时在入口的支援警力和我们自己的警力组成了一个安全道,根据我们交警的以前的工作预案,迅速打开救护通道让救护车能够快速进行现场实施救治。


中央电视台记者:昨天的这个人流量他跟平时相比的话他算大的还是算小的?刚才说是人员不动,这个人员不动,最后是如何导致人员踩踏事故的发生?


新闻发言人:人员不动的简单理解是想进的进不去,想出的出不来,因为人多的情况下,后面不知道前面情况,所以后面往前拥,那么两边一对冲的话,就很容易发生这种情况。从人流量来说,昨天的人流量也是一个逐步增加的过程,但是到了11点20、30分左右,它是有一个异常的增多,并且出现了滞留不动的异常情况。


解放日报记者:我先确认一下时间,发生到底是多久?另外就是现在网上有人传出有人洒代金券这一类的情况,还有人说有持刀的情况,我想确认一下有没有这样的情况?


新闻发言人:刚才讲的洒代金券和持刀的情况,相关的事件调查组还在进一步的调查过程之中,如果有明确的结果肯定会及时向媒体进行通报,那么时间具体的时间的话,我们请蔡立新副指挥长。


黄浦公安分局指挥中心副指挥长蔡立新:实际上我们通过监控在23时30分左右发现了这异常情况,我刚才也说了,是因为当时现场人流比较多,民警进入现场不能够迅速的进入现场,所以我们最后是采取了一个强行切入的方式,把那个人流分散开来以后,所以需要(一些时间)。file:///C:/Windows/TEMP/ksohtml/wps66DA.tmp.png
[责任编辑:PN048]
标签:事故调查 踩踏事件 公安局
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发表于 2015-1-3 10:47:26 |只看该作者

踩踏源于管理失误


· 作者:纸上建筑
· 时间:2015-01-01 14:37
· 分类:默认分类
标签: 社会 文学 生活


踩踏源于管理失误 纸上建筑.jpg




拥挤的人流本身是一种危险源,这一点并非发展中国家的专利,2010年德国鲁尔区的一场音乐节上,也发生了踩踏事件,造成19人死亡,342人受伤。

事后的分析中,对参加活动人数的误判被列为主要原因,预估25万人,实际到场则在100万以上。其次,不合适的场地条件也成为了致命瓶颈,踩踏事故就发生在到达唯一入口前的地下通道中。

没错,同世界上很多类似案例一样,踩踏事故并非偶然,而通常源于一系列管理失误。

上海外滩的跨年活动,已经拥有许多年的历史,这一极为著名的区域每年都要承受若干次巨量人流的考验,比如国庆节和元旦。通常,这些重大节日之前,管理部门会采取包括提前预警、交通管制、封站限流等措施来保障安全,因而作为第一人口大国的第一大城市的第一大热门景点,多年来一直有惊无险。

可惜这一纪录没能跨过2014,昨天,36条年轻的生命永远留在了新年前几分钟冰冷的外滩。

在灾难发生之前几个小时,微博上已经有人晒出了外滩的“堵人”奇景,似乎比往年来得要更猛烈一些,甚至发生了小汽车被生生困在人海中的情形——为何没有按惯例进行交通管制呢?

@上海轨道交通俱乐部 揭开了原因:“当晚,外滩根本无任何灯光秀和倒计时活动(已改在外滩源凭票入场,缩减规模),警方本来也没准备封路应对……但是后来许多人出于各种目的,仍然坚持往外滩,造成当时数万人聚集……”

往年的灯光秀都在外滩举办,每年都会聚集数十万人群,有关部门严阵以待,均会提前实施封路、限流等管控措施,因而尽管拥挤却从未出事。而在今年灯光秀迁址的情况下,居然发生了这样的悲剧,很可能从源头上发生了严重的误判和疏忽。

有关部门难辞其咎。首先,作为多年传统的跨年活动场地、外滩整体景观的最佳观赏地点,会不会因为一场“灯光秀”的迁址就不再聚集人流,很成问题,而据此轻易降低了交通管控标准,也就显得十分草率。

根据报道,往年此夜的外滩可谓是“遍地警察”,在每一个通向外滩的路口,都有警力负责限流;在临水的观景平台附近,武警和民警排成隔离人墙,防止过多人流涌上;还有四处巡逻的警员,及时排查每一个正在形成的隐患……

而今年发生事故的地方,据亲历网友回忆,只有两个“协警”在维持秩序,似乎根本无力判断和化解隐患。而很多观景平台上的人,至少半小时前就察觉到异乎寻常的拥挤,人群中还不时发生推搡口角,很多人感到不适而决意离场,与持续涌入的逆向人流发生对冲,导致了悲剧在几秒钟之内迅速发生。

一名居住在外滩附近的居民表示:昨天警力的覆盖范围大概只有往年的三分之一,场面混乱。(新京报)——这似乎已经注定了灾难并非是一种偶然。

灯光秀迁址,未必能使人们不去外滩,这是第一个误判,而且是非常低级的误判。外滩每年此时都有几十万的人流容量,而迁址并凭票后的灯光秀,只有区区2000多人去看,也根本不可能分流几十万人群,他们去哪儿?——非常容易判断出,外滩仍然是不能掉以轻心的高危场所,我们的警力是为人服务的,不是为活动服务,活动取消了,难道安保就取消?——这多少体现出了对“人”的漠视,是重大的管理失误。

而把这项已形成多年传统的跨年活动取消,也并非上选方案。每个国家都在跨年,纽约时代广场每年都有百万人欢庆新年,当地严阵以待的管控措施其实跟这些年的外滩并无差别,技术上并不神秘,而假如某年他们草率降低了保障标准,也可能发生惊人惨剧。但我们不知道这种低级的草率在世界主要城市发生的几率有多大?

外滩其实算一个跨年活动的不错场所,人口容量较大,且属于开放型空间,多年来也积累了丰富的管控经验,从未出过什么乱子,不知当地出于什么考虑而把灯光秀移走,变成了小众娱乐,而舍弃了这项数十万人期待的盛宴,同时也舍弃了为之保驾护航的责任?——这场令人震惊的事故背后,需要刨根问底的怪事大约还不少。

文/纸上建筑

2015年1月1日

版权声明

版权所有。转载务必标明作者并给出原文链接。

@纸上建筑 : 踩踏源于管理失误】
http://sucimg.itc.cn/sblog/j98191b5b7efdf21a2b0e02e8fe374a9c
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发表于 2015-1-3 10:49:42 |只看该作者
【事件完整回放】上海外滩新年夜严重踩踏事件视频图文全记录


2015-01-02 广丰之窗


  2014年的最后一夜,有着一抹沉重的悲伤。312335分许,上海市黄浦区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。截止目前,已致36人遇难,47人受伤。  参与救治的医生介绍,伤员多是创伤性窒息,即人体受挤压后,胸腹部压力急增,导致皮下出血和瘀血,造成伤员面部黑紫,甚至内脏损伤。


【上海外滩踩踏事故现场视频】

这段视频是至今为止离事故现场最近的,也最能还原当时情况。基本和撒钱无关。我相信当事者描述,有人想挤到上方占更好位置看灯光秀与倒计时(离倒计时只有15分钟了),而有人想下来造成踩踏。没什么阴谋论,事故唯一原因:人太多。




事故亲历者讲述
↓↓↓



“…经历了最惊心动魄的跨年活动,好在兄弟们还安好,奉劝朋友们不要再去凑这种热闹,珍惜生命。外滩发生踩踏事件,死神擦身而过,你们没有办法体会到身体被卡在半空中双脚离地不能动弹的感觉,后面有人抓着你的头发争扎着喘气,前面露着半个脑袋的女孩绝望地拉着你说,救救我,我不行了。身下还有已经完全没有动静的姑娘。耳边环绕着女孩们声嘶力竭地求救声以及各种打骂声。

整个混乱的状态持续了10分钟之久。作为当事人,腰部以下已经完全不能活动,只能维持上半身尽量暴露在空气中保证呼吸畅通…尽管掺杂着各种令人作呕的气味…眼睁睁地看着身旁的人一个个倒了下去。

最后人群终于知道出了事,有人开始拿着喇叭指挥着身后的人退去…再晚10分钟估计我也支持不住了…当时已经感觉到呼吸不畅,在双脚重新获得自由后我把那个向我求救的女孩拉了出来送到后面的空地,接着转身去寻找朋友…现场一片狼藉,20多个人躺在那边叠在一起。地上满是背包、手机、鞋子、围巾…血以及呕吐物。

我真的不明白这种时刻在一旁拿着手机拍照的人是一种怎样的心态。当时能做的只有和几个素不相识的人把这些奄奄一息,甚至没有呼吸的人拖到腾出来的空地上……

男人们在那边咆哮着问有没有人会急救的,女生边哭边喊能不能救救我的朋友…我看着躺着的那些人,彻底地衣衫褴褛,有的被踩的面目全非,脸上全是口子…还好他还有口气。有的在那边抽,嘴巴流着不是白沫就是血,估计是伤到内脏了。有的甚至整个脸是紫色的,肿胀着,带着一点血丝…好像真的是没有呼吸了,不知道还能不能抢救。很抱歉我不会任何的急救措施,我只能祝愿他们能得到及时的治疗。

讽刺的是,在我一个个确认身份,是否有朋友的同时,耳边响起了5,4,3,…同样的环境下有时确实存在着不同的时空,有的人沉浸在节日的喜悦中…也有那么一些人,就在一步之遥的地方经历着悲痛……我是不会再去这种地方了,小伙伴们自己看着办吧,有时候多陪陪自己重要的人,呆着就好……”


【新闻回顾视频】

.其他网友是这么描述的:
我当时和一群人一起从外滩一楼走到二楼,走到楼梯中间时,发现前面开始大范围后退,当时都来不及后退,没过多久就从楼梯中间开始,压住了人,开始喊叫。我当时靠着边缘,一抽身在右边已经有人压着,半个身体压着,然后警察赶过来清空一个地方,但是上面压得人实在太多。半个身体露在外面,我们五六个男的一块拉都拉不动。警察到了也拉不动,还有哭的叫的,什么声音都有。接着警察安排人从二楼楼上开始疏散,当时就握着被压着的人手,明显感觉他们的手力气越来越小,有个女的昏过去。压了大概15分钟,楼上的人才开始站起来往后撤。有个小伙子踩在人堆上,把好几个人抽出来了。我把人抽出来后,发现下面还有人,能救的都拉出来了。底下有一层人铺在最底下,都看不到头,只能看到衣服。有人在抢救,脸都铁青没血色,做人工呼吸。有几个人都昏过去了,有几个小伙子扛着伤者冲出去了,一路所有人都让开,让出了一条路。有个女的,拉出来已经昏迷,不知道生死。


东方网的记者的采访:


东方网记者在上海市第一人民医院遇到一位安徽籍小伙吴涛,他是该事件的亲历者。因为发现一位素不相识的年轻女子受伤,吴涛把她送到医院。据称,女子的白色外套上都是血迹,目前在医院的ICU病房。此外,据他说,在23:50左右,外滩十八楼的楼上有人向楼下抛洒类似美金纸币,造成人群哄抢,也有行人驻足围观及起哄。不过,一名现场亲历者陈先生接受澎湃新闻采访时认为,“外滩平台下的(踩踏事故)应该和‘撒钱’没有关系。”可能是“人看到那边开始‘撒钱’了,想往那边挤。”


陈先生的朋友在事故中受了伤,当时已经没有救护车了,他将朋友抬到警车上,警车将伤者送往医院后,他自己步行前往医院。记者在现场照片上看到,这些所谓美元并非真正的美元,而是在100美元钞票图案上印刷的一个俱乐部的券。


36个生命就这样留在了2014…


为那些未能走进新年的生命默哀


新的一年,
希望大家都能平平安安!

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