合肥国资再变革：设立政府投资引导基金 【转贴】

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合肥国资再变革：设立政府投资引导基金

中国采购与招标网 2014-11-06　　21世纪经济报道  

本报记者 何苗

实习记者 吴靖 上海报道

犹抱琵琶半遮面。尽管上月初就已在合肥市委全面深化改革领导小组第三次全体会议上审议通过并下发，合肥国资改革意见还是未完全经官方渠道公开。

近日，合肥国资委发布了《关于全面深化国资国企改革的若干意见》（以下称《意见》的政策解读稿，部分披露了合肥国资改革的主要内容。《意见》共20条6大部分，前后成稿酝酿历时1年）。

合肥版改革意见参照了上海、重庆、天津、湖南等地深化国资国企改革意见，不过值得注意的是，此次改革意见为合肥国资改革指定了风向标：在存量上发展混合所有制；在掌控增量投向上，设立政府投资引导基金及若干子基金。

设政府投资引导基金

当地国资系统专家认为，此次合肥版国资改革意见最大的亮点在于设立政府投资引导基金，也是有别于此前几轮合肥国资国企改革的创新之举。

近期，合肥市提出财政扶持企业发展专项资金按照“由事后为主向事中事前介入为主转变、由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变”的思路，实行“拨款变投资、资金变基金”。

为适应这一方式的转变，《改革意见》提出，设立政府产业投资母子基金，授权国有控股公司统一运营，按照“国有资金引导、社会资本参与、市场机制运作、专业机构管理、产业重点突出”的原则，重点投向战略性新兴产业及公共服务、生态环保和科技进步等领域，促进产业发展，提高资金使用效率。

据悉，目前合肥市政府投资引导基金及产业投资、创业投资两只子基金均已批准设立，三家基金公司的组建工作全部完成。

产业投资基金管理人兴泰控股和海通证券将在合肥共同发起设立产业投资基金。创业投资基金管理人国资公司目前与国内外多家机构接洽，拟设立若干创投基金。

“也就是所谓的淡马锡模式，这在目前的国资改革语境中被多次提及”，上述专家认为，短期来看，实现难度较大，因为各地都有不少的存量国资国企，国资监管部门从管资产向管资本转换，更应扮演好的是存量国资守护人的角色，而不是从现存国企退出，变成逐利的风投。

继续“有进有退”

合肥国资委数据显示，截至2014年9月底，22户重点监管企业资产总额3569.55亿元，净资产1402.92亿元，资产总额、净资产总额分别是2007年国资委成立之初4.69倍、6.66倍。前三季度除轨道交通，21户重点监管企业，15户实现收入增长。

合肥国资委有关人士此前分析称，目前，合肥市的部分企业经营范围界定不明晰，相互之间业务雷同，存在同业竞争现象，没有形成资产规模效应，也不利于发挥国有资本的带动引领作用。

在合肥国资改革意见中，明确提出了推进国有资产布局的优化。目标在于实现国有资产向重要领域或重点区域集聚，形成城市基础设施投资、服务实体经济和引导产业投资、新型金融创新业务等若干中心平台，提升国有资产规模集聚效应和资源利用效率。

在国有资产结构调整方面，合肥将继续“有进有退”。电子信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，将成为合肥国资投向的重点。同时，从不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域中退出，并继续开展对外合作发展，鼓励企业改制上市等，提高资产证券化水平。

退出竞争性行业，也是合肥自上轮国资改革以来一直沿用的策略。“十一五”以来，合肥累计完成279家企业改革，实现国有产权转让项目60个，转让金额总计68.7亿元，当地国资逐步集中到城建、金融、公共服务、大型商贸等行业。

2013年底，合肥市国资委负责人在接受机构联合调研时也表示，合肥市国资对于所属充分竞争性行业资产，基本不考虑实施股权激励等内增性增长的模式，而是把企业交给善于经营的团队。

如上轮国资改革中合肥国资将美菱电器控股权转让给四川长虹，本轮国资改革中，合肥三洋引入惠而浦，也被外界视为改革的风向标。

合肥国资现在仍居第一大股东的合肥百货、合肥城建、国风塑业、丰乐种业等上市公司，也曾分别与中国农化、弘毅投资、熔盛重工、泰国正大等有过接洽，目前都在积极寻求合作方。

“从地方政府层面来看，国有资本保留准公共产品供给，其余均可以退出，能卖则卖、能转让则转让”，中科大教授刘志迎认为，不过，在出卖竞争性国有企业过程中，要保证国有资本保值增值。绝大多数从竞争性领域退出的国有资本，应该转向地方准公共产品供给能力提高上来，扶持地方具有前瞻性的战略性产业、保护生态环境、支持地方科技进步等方面。


保存时间:2014/11/13
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