公共资源交易市场收费的思考 【转贴】

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公共资源交易市场收费的思考

发布时间： 2014-01-16 者：曹山   来源： 公共采购信息网   

摘要： 通过建立统一规范的公共资源交易市场，对加强公共资源交易监管起到了积极的作用。但是对于公共资源交易市场是否应该收费、收费内容和标准仍存在不同的看法。

通过建立统一规范的公共资源交易市场，对加强公共资源交易监管起到了积极的作用。但是对于公共资源交易市场是否应该收费、收费内容和标准仍存在不同的看法。在公共资源交易监管体制改革还在不断摸索和前行的进程中，关于公共资源交易市场是否应该收费的分歧未能得到很好的解决。

交易收费是解决交易成本的有效途径

从目前来看，规范公共资源交易服务收费是规范公共资源交易市场建设、增加财政收入，是对公共资源交易服务进行成本补偿的重要举措。

公共资源交易不是一种简单的经济行为，它需要有一个实体化的交易中心作为实现交易的平台。平台建设和完善就需要投入大量资金建设规范、标准的交易环境和配套安全、保密的电子化设施，同时配足专业技术、办公耗材作为整个交易过程顺利实施的保障。由此，公共资源交易必然产生交易成本。而交易成本不可能完全长期依靠财政投入，解决交易成本有效途径之一就是收取合理的交易服务费。公共资源交易市场要利用场所、设备、技术等提供有*偿*服务，按照物价主管部门规定执行服务价格。从各地实际情况看，建设公共资源交易市场普遍存在经费紧张的问题。前期筹建经费基本由财政支持，随着市场发展，财政投入资金逐年减少，维持公共资源交易市场正常运转的资金来源渠道由财政拨款逐步转为自筹。特别是对于财政困难的市、县，财政支持市场建设的资金更加有限，市场需要自筹资金压力增加，规范交易服务收费是减轻各级财政支出压力的重要途径。

交易服务收费符合收费政策规定

公共资源交易市场是整合了建筑、国土、产权交易等有形市场慈构建的新机构，而各类有形市场普遍收取交易服务费。交易市场收取交易服务费符合《价格法》关于“服务价格是指各类有*偿*服务的收费”的规定。《财政部国家计委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》（财规〔2000〕47号）规定，事业单位和社会团体等非企业组织(不包括国家机关)按照自愿有偿原则提供技术咨询、技术服务和业务培训等服务，其收费应作为经营服务性收费由价格主管部门进行管理。

公共资源交易市场收费应充分考虑以下四个因素：

首先，不能过分依赖收费来解决公共资源交易市场发展中存在的问题。公共资源交易市场是经本级人民政府批准设立的非营利性质的公益服务机构，是转变政府职能、建设服务型政府、构建惩治和预防腐败体系的具体途径。应坚持“政府投入为主，服务性收费为辅”的原则，其收取的费用只是作为维持市场正常运行和提高服务水平所需经费不足的一种补充，公共资源交易市场仍然要坚持以政府投入为主。

其次，以减少交易成本作为制定合理服务收费标准的依据。降低交易成本、优化资源配置，始终是公共资源交易市场不变的定律。交易市场收费标准要充分顾及招标人（招标代理机构）、投标人的经济承受能力，并以其为主要标准，交易成本只做参考。

再次，应实行政府指导价或者政府定价。公共资源与国民经济发展和人民生活关系重大，根据《价格法》规定，交易市场收费属于重要的公益性服务价格，必须实行政府指导价或者政府定价的规定，不能够以营利为目的。

最后，坚持差异性原则。公共资源交易规模大小、耗时长短、交易方式不同，都应作为制定收费标准的参考依据。为此，应充分发挥价格杠杆作用，对不同行业、不同规模、同一行业的不同交易方式之间的收费标准，既能体现“受益者负担”的原则，也要对重大民生项目给予减免费用或不收取交易服务性费用，同时要鼓励实行电子化交易方式。

交易服务收费的思考

首先，坚持以政府投入为主。公共资源交易市场的主要作用在于改变各类公共资源交易管办不分、资源分散的状况，高效解决公共权力部门化、部门权力个人化以及暗箱操作等共性问题。它作为政府本级公共资源交易市场，不仅为公共资源集中交易、监管提供服务，更重要的意义在于转变政府职能、建设服务型政府、构建惩治和预防腐败体系，与其他交易市场存在本质的区别。对于建设公共资源交易市场主导作用的认识，从中央部委到地方政府，都普遍认为应该坚持政府主导、管办分离。这要求政府要在公共资源交易市场建设工作中发挥主导作用，将公共资源交易的操作权从相关部门剥离出来，整合现有平台模式，实现所有公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理。因此，政府应加大对公共资源交易市场建设投入，积极改善交易环境，鼓励推行电子化招投标，提高交易市场服务水平，进一步树立政府公信力和服务形象。

其次，在节约交易成本的前提下认真测算交易成本。建设公共资源交易市场就其目的而言在于节约资金、降低交易成本、规范管理、遏制腐败。交易成本节约是公共资源交易市场交易主体共赢的基石，这不仅是一个具有操作性的实践问题，更是一个重要的理论认识问题，只有认识到位了，行动才能到位。一个规范的交易市场必然要在节约交易成本上做文章，让交易各方主体以最小的交易成本实现资源市场配置最优，只有这样才能吸引更多的投标企业参与交易活动，交易市场的规模、人数、项目数和交易量等随之增加，才能保证交易市场健康发展。要节约交易成本，首先要坚持不以盈利为目的。要做到不以盈利为目的，就必须认真测算交易成本，以交易成本作为交易服务收费重要参考依据。从职能方面测算交易成本。各级公共资源交易市场普遍将原先分散在招标代理机构和社会上的公共资源交易相关管理和服务工作统一纳入政府建设的平台集中交易、强化监管，涉及到的信息发布、交易活动组织、监督人员以及配套的软硬件设施均涉及到成本开支。因此，应在不增加投标人（或受让方）经济负担的前提下，由交易市场适当向招标代理机构收取对应工作环节的服务费用。从硬件设施折损和软件开发开支方面测算交易成本，办公自动化设备、办公家具等固定资产损耗以及信息化建设的开支，都要求交易市场收取合理的费用作为补充。

再次，积极推行电子化招投标。电子化招标投标是运用现代信息技术对传统招投标的重大改革和创新，是低碳、环保、无纸化的新型模式。实行电子化招投标，提升信息网络的科技服务含量，强化利用信息化辅助交易手段，在线招标、投标、开标、评标和监督等一系列业务操作依托网络完成，在提高效率同时，还节约资源和降低成本。一是有利于降低招标活动成本。采用电子化招投标的项目，项目招标公告、公示都会及时发布到相关的网站上，传播快，覆盖广，有利于更多企业参与投标，无形中减少流标带来的重新招标成本。二是有利于降低投标活动成本。电子化招投标，打破了地域和时空限制，投标企业可以通过网上报名、网上下载标书、网上递交标书、网上开标，不用亲临现场，不用印刷标书，大大节约了资源流通成本。三是减少文件资料存储成本。利用电子存储设备，按照类别和招标编号把投标文件或现场影音等资料做数字化存储管理，方便查询或借阅，既保证了相关文件长期有效，又大大减少了档案管理成本。

最后，严把交易服务收费审批、监管。虽然国家出台了《中介服务收费管理办法》、《关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》，但这些行政规章都是就全国而言的，由于各地的经济发展水平不一，其执行的效果也不一样，而且公共资源交易市场作为改革新生事物，也不完全适用此前出台的法规和政策。应根据当地实际、具备的资质条件、票据使用、罚则等方面进行管理规范，出台公共资源交易市场服务收费指导意见和统一的收费项目、内容、标准，使公共资源交易市场服务收费有法可依。《收费许可证》在网络上、交易市场范围内公开，接受政府有关部门和社会监督。建议税务、财政部门针对公共资源交易市场服务收费用途，将收费纳入非税收入进入财政专户统一管理。对擅自提高收费标准的，或不按规定申办《收费许可证》的违规收费行为，或将服务收费挪作他用的，要依法查处。


作者简介：广西壮族自治区政府采购中心  曹山

保存时间:2014/1/20 星期一 9:18:18
原标题:公共资源交易市场收费的思考 - 公共采购杂志
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