安徽：政府购买服务由“配餐”到“点餐”

社区小天使

安徽：政府购买服务由“配餐”到“点餐”

2013-12-12

    党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”安徽未来的政府采购制度改革应如何把握机遇、迎接挑战？上午，安徽省经济信息中心发布研究报告称，全省公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、基本公共产品依旧短缺相关，今后需要抓紧出台政府向社会组织购买服务指导意见，把购买公共服务的资金用在“刀刃”上。　

    安徽每万人平均拥有社会组织3.24个　
　　从国内外发展经验来看，在购买公共服务发展比较完善的西方发达国家，绝大部分种类的公共服务都可以纳入政府购买的范围。国内广东、上海、北京等开展购买公共服务较早的地区，购买范围主要集中在养老、社会救助、疾病防治、法律援助、技术培训、市容绿化、环保卫生等方面。近日，北京还将市政基础设施建设领域纳入到购买服务范围之内。　　
　　现有安徽省独立社会组织大多还不完善、不规范，面临人才紧缺、规模弱小等问题，诸多公共服务领域还欠缺合适承接相应职能的社会组织。2013年上半年，全省拥有登记注册的社会组织共1.94万家，平均每万人拥有社会组织数3.24个，还达不到全国2012年的平均值3.63个。这表明，安徽的社会组织亟需发展和壮大。　　

    部分公共服务产品短缺质量不高　　
　　研究表明，当前服务业发展，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务教育，都存在市场准入门槛高的问题，而这些产业恰恰是社会进入中等收入阶段后发展潜力巨大的产业。　　
　　政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放，社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速，有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。同时，政府购买服务具有持续性，将持久拉动相关产业发展，使服务业的发展达到“质”“量”兼备，为转型期经济发展注入新动力。　
　　加快推进政府购买公共服务，还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，从而改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政，随着竞争机制的引入，政府透明度提高，能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。　

    应鼓励民资进入公共服务领域　
　　省经济信息中心的专家王莉莉指出，今后要加快推进政府向社会力量购买公共服务的步伐，当务之急是要解决“购买什么，向谁购买，如何购买，如何考核评估，谁来监督”的问题，建议安徽抓紧出台政府向社会组织购买服务指导意见，尽快制定政府购买服务的指导性目录，明确购买内容，把购买公共服务的资金用在“刀刃”上。　
    作为公共服务未来的生力军，怎样才能加快培育壮大更多具有资质的独立性社会组织？专家指出，安徽应该改变传统对待社会组织的思维，降低社会组织注册门槛，通过提供资金支持或者税收减免等方式鼓励其发展。引入多元主体，鼓励社会资本进入竞争性公共服务生产领域。　
    公共服务类采购周期性长，如何让公共服务更加阳光透明，不成为滋生腐败的土壤？因此，全省要发展以竞争性购买为主的多元化购买模式，不仅要考虑项目本身的管理和操作特点，还需要制定公共服务评估指标和标准，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制。今后，政府购买服务的绩效管理等应作为政府采购改革新的突破点，确保安徽城镇居民享受到丰富、优质、高效的公共服务。


    源自：合肥晚报       记者：吴奇