探路家具批量集中采购

饺子

探路家具批量集中采购

2013-11-25 20:55:01 来源: 中国政府采购报 第337期

本期嘉宾

安徽省财政厅政府采购处处长  宋宝泉

江苏省财政厅政府采购管理处副处长  欧国平

新疆维吾尔自治区政府采购中心主任  杜强

山西省大同市政府采购中心主任  林志平

北京家具行业协会副会长  何法涧

北京黎明文仪家具有限公司总经理  肖敏

北京强力家具集团有限公司业务部经理  王卓文

主持人

本报记者  耿丹丹

◆ 有难度但前景看好
主持人：随着中央单位和各地批量集中采购工作不断深入，办公家具作为批量集中采购的执行品目近来备受关注。我们知道现阶段家具采购主要还是以定点采购和分散公开招标为主，如果家具也进行批量集中采购，是否可行？

杜强：家具的批量集中采购理论上是可行的，但是有一些现实问题需要解决。比如家具采购的时效性差。像IT类的批量采购，几个月进行一次采购，能够形成规模效应。而家具要形成规模，可能需要更长的一段时间，如果不成规模也就失去了批量集中采购的意义。就现阶段来讲，定点采购还是适合现实需要。

欧国平：确实如此，家具不是易损品，要想形成规模采购，相对来说较难。一般较大规模的采购多是办公楼更新。同时，家具的利润空间变化小，这跟IT类产品是不同的。目前江苏省省级行政机关政府采购中心实行的是协议供货，并专门开办“家具超市”。在“家具超市”内，每件办公家具的配件、单价都会展示出来，采购人在采购前，可以到超市进行比较选择， 有直观印象后即可以进入协议供货系统进行选择。为避免协议供货内产品价高的问题，家具超市内的所有样品都明码标价，由于家具产品价格稳定，采购人只需按照标价采购，减少了权力寻租的空间。

何法涧：事实上，我认为家具批量集中采购不一定要像IT类产品，形成规律、周期性的采购，完全可以根据需求来定。另外，将中央单位的采购需求整合在一起，而在地方上按照区域将采购需求进行整合，这样既整合了采购需求，形成规模效应，也解决了家具企业在运输、产地、气候等方面要面临的问题。

肖敏：正如何会长所说，对企业而言，将采购单位的采购需求集中起来，金额较大，成本也更为经济。以黎明2012年参与的中央国家机关采购中心的家具采购项目为例，采购次数达700次以上，平均每个项目金额在5万元左右，人力、运输等成本越来越大，利润空间一再被压缩。作为企业，我们乐意见到家具实行批量集中采购的。另外，因为整个家具行业是产能过剩，一些小企业产能落后，对环境也造成一定影响。实行批量采购，竞争更激烈，势必会加速整个行业优胜劣汰，这也契合我们一直所说的“节能减排”理念。

◆ 配置标准缺位成首要需解决问题
主持人：看来，对于家具实行批量集中采购，虽然有难度，但大家还是比较认可的。那么在这个实现过程中，哪些问题是首先需要解决的呢？

宋宝泉：家具批量集中采购的可行性毋庸置疑，而配置标准是一个首当其中需要解决的问题。那么多的预算单位，如果没有一个相对统一的配置标准，批量集中采购会很难推进。政府机关办公使用的资金是财政性的资金，用的是纳税人的钱，相比于满足政府机关个性化的家具需求，如何节约纳税人的钱显得更为重要。今年5月，我们推出了《安徽省省级行政单位通用办公设备家具配置标准（试行）》。有了标准以后，各单位才能按照标准提出需求、具体的参数，资产审核才能通过。

何法涧：正如宋主任所说，配置标准缺位在一定程度上给家具批量集中采购实践制造了困难。实施批量集中采购，预算标准是家具配置的前提。由于采购单位的个性化需求，对家具的功能、规格和材质的要求不尽相同，加之家具技术要求比较繁杂，政府采购尚无统一的技术标准，标准难统一也进一步制约了家具采购项目预算标准统一。

主持人：家具批量集中采购的配置标准又应该如何制定？

杜强：我认为对于家具而言，尤其是办公家具，具有通用性强、技术规格统一的特点。制定配置标准时要遵循这一原则，同时还要注意环保的问题。

王卓文：的确如此，我们要充分考虑到家具的特性。其不同于计算机或者打印机，款式、颜色种类丰富。虽然不能过于强调采购单位的个性化需求，但也要考虑到具体情况，如房间大小不同、装修风格、配套布局都会有所不同，所以要求每个单位采购的家具在材质、款式、颜色等方面都达到一致，会有一定难度。因此，我认为比较可行的办法是针对每类家具提供多种方案，常用材质的办公家具应设置全面，同等价位的家具可以圈定不同的规格、款式和颜色供采购单位选择。要实现这样的目标，需要做大量充分的调研工作。

◆ 试点先行 逐步推进
主持人：配置标准的解决的确需要大量的调研工作。据我们了解，目前已经有些部门将家具进行集中采购，如银行系统。有些地方会将同类别家具项目打包采购。家具的批量集中采购，到底应该如何推进实现呢，请各位谈谈各自的看法。

宋宝泉：我认为，家具的批量集中采购先试点，通过试点，调整方向，完善细节。就安徽而言，我们在推出配置标准后，目前已经开始试点。前期的准备工作已经在进行当中。

林志平：通过归集采购需求，将同类别的家具需求打包，形成规模效应。不止对家具，我们在电梯、弱电、空调等采购中也采取这种方式。我们今年为17所学校采购了一系列的家具，首先把当年需求归底，特别是和教育局制定相对统一的标准。采购效果比较好，得到了采购单位的认可。当然，由于缺少配置标准，我们此类项目主要针对的是差异化小、易于操作的家具采购项目。

主持人：据我所知，大同市从2010年就开始尝试办公家具的集中采购，在这个过程中，有哪些经验可与大家分享？

林志平：我们也是不断通过实践、探索，来找到一些适合自身特点、有针对性的方法。比如在这类项目的操作过程中，为了避免不同厂家生产出来的产品差异较大的问题，我们将招标文件细化。仅“饰面”的材质说明一项，招标文件不仅细致规定“采用优质胡桃木皮饰面”，还明确了“厚度为≥0.6mm”，甚至还考虑到“木纹清晰、确保颜色和纹理一致，接口自然平整”等小细节。

就如前面王卓文经理所讲，办公家具是通用设备中的一类特殊商品，在实施集中采购时，不能全部依照一般性设备的采购运行规程进行操作，我们将它改为受理后，先细化方案和预算，再论证方案的可行性，然后经采购单位确认之后再实施集中采购。其中，邀请专家一项项落实采购人的具体需求，这是我们在家具采购中的独辟蹊径之处。

何法涧：我认为大同的经验是值得借鉴的，按时段按节点按需求，一年形成一个批量，根据采购计划，归拢到一起，形成规模效应。将项目统一招标，中标后，由中标企业与采购单位分签合同。当然，这种操作方式，由于采购单位较多，供货时间也会不同，会带来履约管理的一些问题。

肖敏：通过参与一些银行办公家具的集采项目，有一些收获想跟大家分享。这些项目对企业的要求很高。前期招投标阶段，企业可能打价格战拿下项目，但是在后期执行阶段，企业在供货能力、履约能力、服务水平、人员素质等方面，都要有一定的实力。家具批量集中采购方向是对的，细节是需要逐步完善。家具批量集中采购的实行不是一步到位的，应该逐步探索和推进。

责任编辑 lilei
本文来源：中国政府采购报 第337期