让阳光照进招投标服务全过程

饺子

让阳光照进招投标服务全过程

来源：中国建设报 作者： 2013-11-07 10:42

　　“现在，只要你用鼠标轻轻一点，所有评标室的现场便一览无余，并可以实时管控评标现场的不当行为。”广州建设工程交易中心主任樊群介绍说，实行数字见证后，招标代理和建设业主可以在直播大厅实时监控自己跟进项目的评标情况。评标专家进入评标室刷CA卡，即可完成从签到、确认回避情况、评标劳务费发放等一系列工作。如果投标人有意见，可以在澄清室向专家质询……自去年底全面推进“数字见证”以来，广州交易中心不仅全面实现了技术、管理等方面的升级，而且全方位提升了工作效率，实现了真正意义上的“绿色招标”。

　　技术升级：从“1.0”到“3.0”

　　见证服务是招标投标监督工作的延伸，其主要职责是督促市场各方主体按照相关的法律程序进行招标投标。作为被政府赋予广州交易中心四大重要职能（场地服务、信息服务、咨询服务和见证服务）之一的见证服务，被誉为“报警器”和“传感器”，直接关系到有形建筑市场的“三公一优”原则的落实。

　　广州交易中心推行见证工作至今已有10多年的历史，并率先在全国推出全程见证服务，这一做法曾对规范市场秩序起到了积极作用，得到各级纪检监察部门和全国同行的公认和肯定，在2012年被中纪委作为公共资源交易中心的一项重要职能纳入《关于加快建设统一规范公共资源交易中心的指导意见》（征求意见稿）中。

　　但近年来，广州交易中心招投标量节节攀升，2011年招投标量已超1500亿元，共节约资金56亿元；2012年招投标量为1528亿元，共节约资金80.6亿元。预计今后几年内，进入交易中心招投标的项目还将持续增加。樊群表示，随着业务量不断攀升，人工现场见证方式已经落后于形势需要，例如难以实行全程见证、见证质量不高、见证标准不一、人力资源耗费巨大、保密工作难以确保等。因此，在人工见证的基础上，数字见证是创新和发展的需要。

　　从技术上来说，数字见证是传统人力现场见证的升级。它是综合利用网络技术、通讯技术和计算机技术等开发的信息化集成系统，对全封闭式管理的专家评标现场，通过语音、视频的方式，实时、全景地进行数字监督及服务，全程电子化记录现场评标的过程。

　　2011年，广州交易中心在提出数字见证的设想后，进一步优化了信息化集群系统，即一个平台、两个网络和十个管理系统，为“数字见证”提供了技术支持。一是建立了投标企业项目负责人签到系统，杜绝假冒投标企业项目负责人签到的现象。二是开发了评委签到系统，实现评委使用CA数字证书完成签到、阅读评标纪律、回避确认、推选组长、对评标结果和评标劳务费进行电子签章确认等多项功能。三是开发了评标专家劳务费发放监管平台，评标专家劳务费发放情况受中心的监管。四是拓展了网上投标报名的功能，实现满足各类工程网上投标报名、提交报名和资审资料。五是对现有的电子化资审系统、电子开评标系统作了进一步优化，使系统更便于操作，用技术保障实现招投标全过程的“数字化”监管。

　　樊群表示，从传统的“现场见证”到今天的“数字见证”，广州交易中心的见证服务技术经历了三个阶段，即初期“1.0”的“人工现场”模式阶段、“2.0”的“现场 录像”模式和“3.0”的“电子网络 视频直播”的模式。这是广州交易中心在传统“见证服务”基础上的一次重大创新，开启了“见证服务”的新时代。

　　管理升级：从人脑见证到电脑见证

　　技术升级为见证服务管理提供了强有力的支撑。樊群表示，数字见证的实施是广州交易中心从业务信息化向管理信息化转变的一次质的飞跃，是有形建设市场的又一次重要创新。它实现了见证工作和评标监管工作从“人脑 手工”向计算机智能化管理，使招投标见证管理更为科学、透明、公正、高效和廉洁。

　　首先，在招投标全过程各环节的管理上，实现了电子化和网络化。广州交易中心依据信息化集成系统，综合运用网络、计算机、通讯技术等六大科技手段，实现招投标全流程的智能化管理。在招投标信息发布环节实行信息公开，通过网络平台向社会公布除不宜公开信息外的八大类近100项信息，全面实现对招投标全过程相关信息的公开和可查询，推进了市场规范和市场诚信；在投标信息登记环节，实行网上投标信息登记并递交电子投标文件，电子投标文件运用数字证书、电子签章，采用双重加密技术；在资格审查环节，实行资格预审公示制度，规范制约招标人通过资审环节排斥潜在投标人的行为，通过在中标公示的同时完全公开评标报告，将社会监督纳入招投标中；在评标专家委员会组成的环节，利用随机函数、语音技术，设计并实现计算机自动抽取和语音通知专家，采用指纹门禁系统，有效防止无关人员伪冒专家进入封闭评标区；在开标环节，实现网上开标，开标时进行招标人和投标人的双重解密；在资格审查和评标环节，固化资格审查条件，进行电子化资格审查，并利用技术手段对电子标书进行分析，为打击围串标收集证据；在发放中标通知书环节，发放带有二维码防伪功能的中标通知书。

　　其次，在场地管理上，实现了功能区隔的规范管理。广州交易中心按照评标管理区功能，将专家评标区和服务见证区隔离开来。评标区设专家评标室、专家休息室和专家餐厅等。评标区实行封闭式管理，进入评标区的专家必须通过CA数字证书完成签到才能进入评标区直到完成评标工作。CA数字证书记录专家签到、阅读评标纪律、确认回避情况、推选评委组长和记录评标时间等资料。同时，专家评标室内配备覆盖全方位的数字摄像机、高清晰音频采集器、手机屏蔽仪。这既有效地避免了评标专家名单提前泄密的风险，也有力地约束和规范了评委的行为。

　　见证服务区则设置了功能完善的包括评标直播大厅、VIP室、澄清室、视屏见证室的功能服务。其中，数字见证室是广州交易中心见证人员场外进行全过程监测的办公场所，见证人员利用集成数字视频监控与IP对讲平台系统为专家评标提供咨询服务。投标代理可以开启在评标直播厅设置的多功能大屏幕显示屏全程了解专家评标情况。VIP室能满足招标人参与监督或配合纪检监察工作等提供服务。此外，对于专家评标有疑问的可以在澄清室内与专家进行答询。

　　最后，在具体管理措施上，推行了系列规范制度。一是规范评标区的进入人员管理。评标期间，除评标委员会成员外，包括以前出入评标区的监管部门、招标人代表、招标代理和交易中心见证人员等不再进入评标区，而对进入评标区的人员则实行分流、分区、限制的三重门禁身份验证管理。同时，要求评标工作全部由评标委员会完成，彻底改变以往评标的基础性工作由招标代理机构完成的状况，有效减少了人为因素对评标工作的影响，保障评标工作的公正性和独立性。二是实行专家电子身份认证制度。为每位专家办理了CA证书，对评标专家实行CA数字证书动态管理，评标专家可使用CA数字证书完成签到、阅读评标纪律、确认回避情况、推选评委组长和记录评标时间，专家名单不再打印纸质版本，而是通过专家子网无缝交换到评标室的专家签到系统，有效地避免了专家名单泄密的风险。三是实行招投标企业项目负责人签到智能化管理制度，有效地遏制了过去一些不法行为人假冒投标企业项目负责人签到的现象。此外，还实现了投标人答辩、澄清的全智能化管理，通过数字技术的应用，实现了评标区内外的工作联系的无缝对接。

　     成效升级：从“白色”到“绿色”

　　“数字见证”是广州交易中心贯彻落实广州市纪委关于实现打造“廉洁工程交易平台”的指示精神而积极推进的，也是适应广州交易中心规模发展、优化交易中心服务职能、提高工作效能、优化配置资源、规范有形建设市场的需要。

　　樊群介绍说，过去，见证人员从受理报名到招标结束，在整个跟标过程中是难以有效达到全过程见证的目的。其主要原因，一是人力资源耗费巨大。见证人员进入评标区后实行封闭式管理，难以兼顾其他工作，大量资源耗费在评标环节中，资源不能合理利用。二是见证质量不高、标准不一。由于见证力量不足造成见证缺位、工作疏漏，对存在的问题没有及时发现给予提醒，没有起到“报警器”的作用，见证质量不高；见证人员的业务水平高低参差，造成处理问题标准不一。

　　目前，广州交易中心有200多名工作人员，在未实行“数字见证”前，其中1/3以上的工作人员都围绕见证“打转”，成为见证服务人员。实施“数字见证”后，见证人员不再需要在评标现场见证评标过程，而是通过监控设备在评标区外的数字见证室实施见证，实现了从“一对一”或“多对一”到“一对多”的提升，大大提高了见证效率和服务质量。“以前，一个见证人员只能负责一个项目。现在见证人员通过监控设备可同时见证4 8个项目，效率提高了好多倍。”樊群表示，“数字见证”硬件和软件全部费用投资仅需要四五百万元，虽然是小投入，但效果却相当明显，其价值更是难以估算。据了解，虽然实施数字见证时间不长，但已有不少兄弟单位过来取经。

　　数字见证最重要的成效是可以有效预防以往人工见证可能出现的廉政风险。在过去，建设工程交易中心使用纸质专家名单人工核对到场情况的方式，专家名单存在泄密风险。一旦投标人提前获悉专家名单，就有可能滋生腐败现象。采用评委签到系统后，可以通过专家子网无缝交换到评标室的专家签到系统，智能化完成签到、确认回避情况及评标结果等工作，有效避免专家名单泄密的风险。

　　同时，以往专家评标劳务费一般都是评标结束后在场内现场发放。一些招投标人及代理可能会给“听话”的专家更丰厚的劳务费，以此达到相互串通和勾结的目的。实现数字见证后，专家评标劳务费不再以现金方式发放，而是招标人通过银行划账的方式支付，可以有效避免这一“丑陋”的现象。据了解，目前这一做法在全国还属首创。

　　数字见证真正地实现了绿色招标。过去，开标现场每本比字典还厚、达几百页的标书堆集如山，人们经常看到满头是汗的年轻力壮招标代理在评标现场“满场飞”。如今，数字见证环保、绿色、无纸化办公，既节省了人力物力成本，又减化了代理手续，工作效率大为提高，实现真正意义上的绿色招标。

　　数字见证实行以来，受到了省、市纪委及市建委的充分肯定和各方主体的好评。广州市城乡建设委员会相关负责人认为，实行数字见证既是对广州有形建筑市场管理的新要求，也是“打造廉洁广州建设示范品牌，把有形建筑市场打造为廉洁广州重要标志”的重要举措；以数字见证工作为契机，完善各项制度建设，大力推广应用信息技术，狠抓市场管理秩序，实现了广州有形建筑市场管理水平的全面升级。

　　樊群介绍说，今后，广州交易中心将在数字见证现有的基础上，继续完善各项工作；以数字见证为契机，进一步提高中心智能化的管理水平，以推行电子化招标投标为重点，在现有的房建市政非复杂大型工程施工招标电子化的基础上，按计划分步推进各类工程的电子招标投标。

　　蔡鹏举