国际视野：电子化政采平台五彩纷呈

饺子

国际视野：电子化政采平台五彩纷呈


2013-09-25

当前，我国正在努力构建全国统一的电子化政府采购平台。借鉴国际政府采购业界的先进经验和做法，有利于我国准确把握采购电子化的方向和模式。

联合国全球市场：注重标准化
联合国全球市场由联合国发展署机构间服务办公室主办，其网站（http://www.ungm.org 见图1）不仅可以使供应商轻松更新资料，而且有利于供应商更有效地向联合国采购系统推销自己的产品和服务。同样，该网站也为联合国和世界银行采购人员更加准确地辨别合适的供应商提供了更好的搜寻工具。目前，联合国各主要机构均使用这个网站进行采购，如国际原子能机构、国际劳工组织、国际贸易中心、联合国发展计划署、世界粮食计划署等。据统计，联合国及其附属组织每年采购各种产品和服务总值大约为46亿美元。
联合国及其附属机构为了维持正常运转，用于发展中国家援助计划和各种“人道主义”救援行动，每年必须采购大量的商品和服务。联合国主要采购的商品包括食品、医疗、机动车辆、计算机和软件、简易住宅、电讯设备、实验室设备、化学产品和建筑材料，主要采购的服务包括安全服务、外购人事服务、工程技术服务、建筑工程、承包服务、货运服务、印刷服务和设备租赁、咨询服务和电讯服务。
此外，联合国不同机构负责采购的内容也不同。联合国人口基金组织采购的产品主要是避孕药品、医疗器械、医药；联合国儿童基金会主要采购疫苗、药品、医疗器械、车辆、供水设备等；联合国采购司主要采购车辆及零配件、工程、信息技术、建筑预制件等；联合国难民署主要采购难民所需的食品、衣服、农具和粮食等；联合国工业发展组织专业致力于投资对接项目和外包对接项目，涉及农业、工业、建筑、房地产、基础设施、运输、能源、物流、信息、技术、文化等行业。
联合国全球市场网站作为专一的渠道，使企业可以在联合国采购系统进行注册，成为供应商，从而向众多的联合国采购系统、各个国家和地区介绍自己的产品和服务。由于数据库中的信息可供所有联合国采购系统使用，因而便利了联合国系统间供应商的信息交换。同时，数据库还是筛选参与竞标供应商的重要工具。
需要说明的是，联合国全球市场网站对联合国和世界银行的所有采购人员开放，但某些采购机构或组织有自己的供应商库，所以希望潜在供应商要特别注意一下：要在不使用联合国全球市场网站的组织或机构进行单独注册，这些机构和组织的网址可以通过链接找到。

欧盟：注重立法和信息公开
在欧洲，公共部门的采购正发生着变化。电子采购被认为是一种重要而极具影响的服务，成为欧盟工作日程的核心之一。尽管电子采购已经通过立法程序，但是其可操作性和执行情况在欧盟27个成员国中差别很大。目前最大的挑战是使电子采购流程成为欧盟公共部门采购的国家标准，进而在欧盟内实现共通。欧盟的《公共部门采购指令》试图达成欧盟成员国内部公共采购决策的一致性。其目标是使公共采购实现无歧视、公平、透明以及对国际的供应商公开。
每年欧盟内各国政府、地方管理部门和地方议会的采购额大约是1.5万亿欧元。欧盟委员会估计，如果欧盟各国在处理新供应商上采用一致、客观并有竞争性的投标程序，那么至少可以节省5%的采购经费。2005年欧盟委员会的一份公共采购报告指出，各国政府可以为采购商和供应商节省大约50%～80%的交易成本。因此，增加公共采购市场的竞争和效率，将对整个欧洲经济产生积极的影响。
2004年4月，欧盟委员会通过了一系列涉及电子公共采购的新的采购指令，为现代公共采购提供法律框架。同年12月，欧盟委员会发布了实施电子公共采购法律框架的行动计划，主要包括：一是确保欧盟内部市场电子公共采购运转良好。法律框架如期实施，新的采购信息标准格式的应用，产品、服务和工程的分类体系，自动收集和出版标讯的电子系统，消除电子签名方面的障碍。二是提高采购效率，改善监控和竞争。建立电子公共采购的评价目标，开展电子发票的研究，建立采购数据的收集、处理和统计系统，对电子采购透明度、审计和可跟踪性的度量，实现招标文件的标准化，制定对中小企业和地方的培训计划。三是电子公共采购的国际框架。和WTO政府采购协议的谈判，和国际标准化组织的合作，和多边开发银行的合作，涉及对外援助项目的电子采购等。
早在1994年，欧盟就在互联网上开通了一份《电子招标日报》（即TED ，http://ted.europa.eu/ 见图2）。TED的内容包括了欧盟的所有政府招标信息，依据欧盟采购协议进行的招标都在同等条件下对全部欧盟成员国的投标者进行开放。

美国：公共服务平台突出专业化
美国政府重视以电子技术为导向的现代服务业的开拓，电子信息技术在政府部门的推行和运用也促进了信息技术产业的蓬勃发展。当前，美国电子政务在很大程度上正成为全球电子政务的模板。电子政务的发展推动了美国政府改革向纵深方向发展，信息技术公开透明的特点重塑了政府对民众的服务流程，加强了政府与客户间的互动，建立了以公众和企业为导向的电子政务，高效率地为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，受到了公民普遍的支持。
美国政府采购电子化不仅在信息技术服务以及电子政务方面居世界领先地位，其取得的成果也处于世界前列。不但联邦政府和州政府各级机构已经全部联网，而且几乎所有的县市都建立了电子互联网站。由于美国政府采购实行的是分散采购，即联邦政府各部门在《联邦采购条例》的管辖下，分别建立各自的政府采购电子服务平台，各州政府按照各自的相关法律进行管理并建立自己的门户网站和政府采购平台。
除此之外，美国国内还有公共部门、民间团体和企业自行开发的各种政府或公共信息服务平台，为企业和供应商（包括个人）提供采购信息服务。但是总体来讲，美国政府部门没有专门的政府采购和招标网站，只有链接或内容平台的建设。而在政府采购代理企业层面上，则有专门的提供招标和采购信息的网站。我们可以看到，美国电子政务的全功能网站，例如“第一政府网站”（http://www．firstgov．gov 见图3），始建于2000年9月，是美国最大的电子政府网站，是了解美国政府、通往所有政府信息库的大门。从该网站可以搜索到超过5100万个网页，既可以链接到美国联邦政府各部门、各机构的网站，又可以链接到美国各州、市县的网站，还可以链接到外国政府的网站。它是一个名副其实的“超级大网”，既是一个完整、开放的政府网站体系，一个简洁、实用、方便的门户网站，又是一个丰富的资源库，面向公众，面向企业，同时也面向政府开展服务。
而开发最成功的专门的政府采购与招标网站都是由企业或者政府采购代理机构开发和运行的。例如“美国标讯”（http://www.usbid.com/ 见图4），开发该网站的是一家有数十年历史的公司，专营公共部门和政府部门的采购信息和招标信息的收集、归纳、发布、咨询与分析以及相关业务培训。随着电子商务的发展，该公司又开发了庞大的电子标讯网站，使其服务的内容和对象大幅度地增长。又比如，美国一个政府采购代理机构在1996年推出的公共采购和招商系统，是由地处于马萨诸塞州的国家采购代理商所开发的相关政府采购与招标网站。由于其政府采购信息齐全并包含政府合同的全面信息，至今为止，被看成是互联网上最具创新的政府采购网站之一。该网站不仅为供应商提供所有政府采购与招标信息，而且还提供所有招商链接以及最新的合同和交易机会；不仅提供政府发布的有关采购与招标信息，而且还详细列举出哪些企业赢得了招标，谁失败了，应标者的得分，等等，非常有助于供应商全面掌握市场情况并把握下一次机会。
目前，美国的采购技术和信息技术都在迅速发展，对于世界形势变化敏感的企业和部门正在考虑对相关网站和平台作出新的调整，大幅度地扩展其内在功能。正如国家采购代理商、Comm-PASS网站开发商所预言的：他们的网站正准备着一次新的转变，“正在迎接下一轮新生”。下一步，他们希望为自己的“公共采购和招商系统”增加双向评估工具。依据客观要素，自动分析进来的投标，选出最有希望的应标者，置于优先考虑栏中，进一步详细核查。这种系统将接收的投标用一种结构化的方式输入一个数据库。在那里，通过对应标者的客观要素的电子化分析，可以对所有应标者作出初步的结论。最后，一旦授予合同，供应商将为其用户提供一份网上目录，供他们浏览、订购货物，甚至用信用卡支付账目。其最终结果是开发一个非常丰富的电子采购系统，以招商公告开始，为政府部门和采购者提供网上订单服务，目的是推出一个功能完备、自动化程度更高、反应更敏捷、运作更透明的智能采购系统。
以上这些考虑是有背景和原因的。因为互联网和电子政府采购的大量应用，使得响应政府采购机构的信息而应标的供应商数目急剧增加，给政府部门和采购部门带来成倍增长的幕后工作。如果没有一种程序对收入的信息和各种要素进行前期的排列和组合，采购机构将会再次被淹没在大量的文书工作之中，那样将享受不到电子政务和电子化政府采购的任何益处。
正因如此，当前美国政府采购代理机构都在投入精力和资源，扩展已有的网站服务平台，如威斯康星州的一个政府采购代理机构进行了一个扩展采购服务的实验。从本州外，如西雅图接受一项电子投标，在数据签名技术尚在实验阶段的情况下，该实验性项目测试了互联网接入和数据签名技术的性能。该公司现正在计划安排测试更多的此类交易，并从中找出供应商和该州政府所需要的信息和可利用的工具。

加拿大：分级建设政府采购公共服务平台
加拿大政府采购与招标公共服务平台建立在联邦政府和地方政府的不同层面上，以保证各个部门的政府采购都能快速、有效、便捷地进行。
在联邦政府层面上，加拿大公共事务与政府服务部开通政府采购的专业网站，其中流行最广、点击次数最多的是MERX电子招投标系统（Canada's Electronic Tendering Service，http://www.merx.com见图5）。它不仅仅是政府采购电子平台，而且，利用这个平台形成了加拿大政府采购资源与信息中心，也是加拿大中小企业商业信息的主要来源。现在，无论是联邦政府的采购，还是省政府、市政府的采购，都有赖于这个系统的网络服务。其他发达国家，如美国、墨西哥、澳大利亚等，也都在学习并试图引进该系统的服务。
该服务平台的运作特点是：第一，能把采购人、供应商与联邦政府或省、市政府等不同行业和层面的机构联系在一起；第二，为采购人提供快速、便捷的服务，如为采购人辨别和分类各供应商的投标文件，进行评标咨询服务；第三，能使供应商或承包商站在同一起跑线上公平竞争，平等享有政府采购的商业机会；第四，为公众提供便于获取公共采购和政府合同方面的信息。如联邦政府过去买了什么、合同的名称以及价值是什么等；第五，为企业制作投标文件提供必要的信息支持，寻找相关商业机会，提供商业往来查询服务，包括提供外国政府和其他组织的采购机会。
不列颠哥伦比亚省所建设的网站（http://www.bcbid.gov.bc.ca见图6）宗旨是：随时随地为供应商提供公共部门政府采购的信息，以便他们进行访问和浏览，创建自己的竞标申请，最终形成良性竞争的格局。供应商要想成为合格的竞标者，首先要通过链接进行注册。完成注册后，一旦有与供应商相关的招标，系统会自动进行邮件提示，以便供应商能及时创建私人的产品信息，然后以电子化的形式提交竞标申请。最后，供应商还可以通过该平台查看竞标结果。不列颠哥伦比亚省所建设的平台其显著特点是简洁、方便，如在该采购招标系统上可以通过不同方式检索招标信息及其来源：一是招标日期；二是政府机构；三是产品与服务；四是招标编号。供应商同样可以通过主题词进行检索，常见的主题词有报价、标书等。目前，对于不列颠哥伦比亚省的各单位和供应商来说，他们可以同时登录联邦政府网站，也可以登录当地采购网站。每天大概有100多万人次访问这两个系统。供应商也可以通过该网站了解其他省的政府采购信息。
不列颠哥伦比亚省的电子服务平台，不仅为供应商提供了透明、公开和公平的竞争环境，而且在很大程度上方便了供应商，为他们节约了财力、人力和时间。这种高效、便捷的管理手段与方法，既提高了不列颠哥伦比亚省的政府采购效率，又达到了政府采购的真正目的。

新加坡：推进公开透明
新加坡政府采购电子化立法完备、管理先进，真正做到了公开、透明、安全、高效。新加坡政府采购电子化的发展源于其电子商务的迅速发展。在推动电子商务方面，新加坡政府一开始就通过完善立法，使网上交易合法化；同时成立专门的委员会，统一领导和推动电子商务的发展。对于能够应用网络科技的企业，政府都予以政策支持。早在1998年9月，新加坡就公布了“新加坡电子商务发展蓝图”，目的就是将新加坡发展成为一个国际电子商务枢纽；2000年，新加坡政府拨款3000万新元成立“电子商务发展基金”，用于鼓励本地公司发展电子商务。2003年，新加坡的电子商务运用比例提高至50%，以电子商务形式交易的产品和服务达到40亿新元，电子商务的发展处于世界前列。
2000年12月，新加坡财政部组织建设的政府采购网站“政府电子商务中心”（http://www.gebiz.gov.sg 见图7）正式开通。该网站是新加坡财政部推出供国内外商家用以查询政府采购项目、下载和提交投标文件、获取招标结果的一站式电子平台。这样一来，供应商不论在何时何地都可以进行这些活动。该平台把新加坡政府各部门和机构的财务系统和采购软件整合到一起进行协同工作。政府采购的供应商可以在网上得到政府采购的招标邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款、提交产品目录和参与投标。
这个平台的核心是电子招标系统（Electronic Invitation-To-Tender System），它是由新加坡财政部、国防科技局和资讯通信发展管理局联合开发的。它是所有参与政府采购竞争的供应商都需要使用的网站服务，140个政府部门和机关都在此网站招标。一年总值约170多亿新元、上万个合同项目都通过招标和邀请出价等方式授予给供应商，供国内外商家随时随地查找。成功中标的供应商会获得电子邮件通知并在网上公布。除最后的付款是在银行系统完成之外，从发布招标公告到最后中标公告的整个过程，均在该网站进行。
目前该政府电子商务中心的商业伙伴已经超过7500家，政府采购项目总额超过200亿新元。此外，政府电子商务中心还十分注重供应商的需求，为其提供周到且人性化的服务，即为经验不足的供应商开通课程与讲座，向他们提供咨询和培训。供应商如有需要，可以通过参加这些课程培训来学习如何利用政府电子商务中心来进行投标和报价。

韩国：电子化采购的最佳实践者
由于传统政府采购方式的低效、不透明、耗费成本，韩国决定改革政府采购方式，将政府采购主管机构——采购厅由采购的执行机构转变成为政府采购的信息中心。配合韩国的电子政务改革，韩国的政府采购电子化从1997年开始，短短的几年间，韩国已经完成了政府采购电子化系统（PPS,Public Procurement Service, http://www.pps.go.kr见图8）的组建。2003年6月，韩国电子政府采购系统被联合国评为“公共服务优秀奖”；2004年5月，该系统获得经济合作与发展组织“优秀电子政务服务提供奖”。韩国政府采购电子化走在了世界的前列。韩国的政府采购电子化不仅仅是搭建一个电子网络，传递采购信息，下载采购文件，而是真正意义上的网上交易。在韩国，政府采购电子化不是一种采购方式，而是贯穿全国的、统一的政府采购系统。
韩国的政府采购电子化由韩国财政经济部授权采购厅开发和运行。在最初建成的政府机构、采购厅、公司之间的电子数据交换系统（EDI）的基础上，逐步建成商品网上交易市场、电子招投标系统、电子支付系统。从1997年开始实现网上发布采购信息和网上下载招标文件，1999年增加了网上订货功能，2000年实现网上投标和电子支付，2002年完成了网上采购到支付的整合，形成了一个由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的完整的电子政府采购系统。2004年，建成了客户管理系统（CRM），向每一个客户群体提供更便捷、个性化的服务。2005年，“广泛存在的电子采购”成为韩国采购厅努力的目标，即通过开通移动电话服务，使人们随时随地获得政府采购信息，并参与投标活动。
目前，韩国已有11万家供应商进入了供应商库，有3万个采购机构实现了网上采购，每天有8万人次访问网站。2005年1至9月份，电子招标项目达到10万个，参加竞争的供应商有150多万家，采购合同金额170亿美元，电子订货额为44亿美元，签订的电子合同23000多份。采购资金的99%实现了电子支付，总共213000笔，支付时间从财政经济部收到请款单到办理支付手续只需4小时。近两年每年节约采购资金28亿美元。
韩国的政府采购电子化系统不是一个孤立的采购系统，而是一个与韩国53个职能部门的系统相衔接的整合系统。例如对投标者的资质确认，只要投标者参与某个项目的投标，系统会自动完成对该投标者的资质确认。因为系统与工商、税务、行业协会等外围系统相衔接，储存于这些外围系统中的关于该投标者的信息资料将被激活。这样，政府采购电子化系统就可以广泛运用其他各系统的资源，将系统内的相关资料交由其他系统来提供，从而加强了采购系统的针对性和功能性。


源自：《招标采购管理》 作者：吕汉阳（作者单位：国家信息中心）