中国招标的另一个基本问题 — “招标”这个环节何时回归到“链条”当中？

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中国招标的另一个基本问题
— “招标”这个环节何时回归到“链条”当中？
                     
思考与困惑   26    gzztitc

大家对于中国招投标的问题讨论已经很多了。但是，我觉得有一个重要的问题，却很少有人谈起。这就是：毕竟“招投标”只是一个“环节”，而整个投资项目或者建设工程，是一个“链条”。

2005年9月，一篇叫做《中国招标：走过二十年》的访谈文章发表了。记者采访了中国机电设备招标中心主任谢荣全 ，内容涉及到了中国机电设备招标20年的历史。最后，谢荣全主任讲了一段话，摘录如下：

【把链条接起来

谢荣全介绍说，国外也有招标，但不只是单纯的招标，而是项目管理过程中的一个环节。项目管理前期是立项，然后是可行性报告、投资研究，确定后才进行招标采购设备和安装调试。这是一个大的链条，经过了很多环节才涉及到招标。

中国有其特殊的原因，由于是从计划经济转向市场经济的，在当时市场经济还没有完全铺开的时候，将项目管理导入的时机尚不成熟，只能将“招标”从整个链条中先抽出来“以招代审”。

现在中国国内的项目管理很多在采用“水多了加面，面多了加水”，不是真正意义上的项目管理。随着国家投资体制改革，随着市场经济的建立，随着招标方式和政府采购被全社会普遍认可，它应该进入一个大发展的阶段】

【进入下一个阶段，招标起的作用会越来越大。同时要大量采用西方现代化管理方式，一是代建制逐步铺开，二是项目管理要实施。不实施项目管理在某种程度上招标就缺了一条腿，在某种程度上现代化的交易方式不可能全面认识和普遍采用。让招标逐步回到项目管理的链条中去，中国还有很长的路要走。
本刊记者/张 娟  供稿：《今日中国》杂志】

联想到有关国际招标的书籍文章，人们参考的往往是各国的政府采购办法和世界银行的“采购指南”。他们都是规范的项目投资全过程的管理。

以世界银行贷款项目为例。

根据本人的粗浅理解，世界银行贷款项目，大致分成六个阶段：分为：项目鉴别、筛选（立项）；项目准备；项目预评估/评估；项目谈判，签订贷款协议；项目实施和项目后评价六个阶段，整个叫做项目周期。

世界银行对其贷款项目的管理，对项目从选择立项至完成投产实施了整个过程的监督管理。

在项目的实施阶段，涉及到了“采购”（世界银行有6种采购方式），而“招标”是其中的主要方式。我们所议论的对“可招性”问题的分析，对世界银行项目而言，实际从“评估”阶段就开始分析了。比如，我们要建设一个水电站，主体部分采用世行贷款外币，就需要准备对电站土建工程和发电机组进行国际招标；而配套的部分，采用世行人民币贷款，可能要进行国内招标；另外，生活配套等等措施，是属于自筹资金，世界银行不再干涉。

而我国现在许多项目，资金的使用是“混在一起”说的。好比建一座大楼，需要1000万人民币，其中：500万是“国债”项目，400万是银行贷款，剩下100万是自筹……，具体不再划分。如果实施时候有哪部分资金不落实，也就导致“垫资招标”……还有，哪个主管部门比较“严格和权威”，就会按照哪个部门的规定进行采购招标。

我们国家的有关管理，多是“铁路警察，各管一段。”缺乏足够的统一和联系。记得当年世界银行的采购招标专家给我们讲课时候，一再提出，“评估报告”不得随意修改，招标文件必须符合评估报告的要求。因为，每份评估报告可能要印发400份（也许是600份，记不太清楚了），分发给世界银行内部各个有关部门，作为依据，大家都得遵守。

我们许多时候，具体负责项目招标的，是某某建设指挥部或者单位的技改办（基建处），是一种临时机构，人员是临时抽调的；项目完成，甚至到“开工”或者“竣工”，该单位就解散了，更无人去总结经验和教训；下次再有类似的工作，再组织另一批人，也许还会重复原来的问题和错误。……

  
   清华大学王纂正教授在首届招投标高层论坛上的发言《招标投标与项目管理》一文（笔者已转发）就指出世界银行项目，实现了五个方面的真正管理：

　  【第一，实行了真正的全过程的管理。从项目的决策立项开始，就纳入了项目管理的轨道，而不是像我国有些项目，虽然也在进行项目管理，但往往不是从决策立项开始，而仅仅从施工开始。这样做原因就在于把一个项目寿命期的全过程的项目管理，理解成了施工项目管理。
第二，实行了真正的专业化的管理。
第三，实行了真正的有效的管理和监督。通过对项目的前审、后审、跟踪监督和各种透明化的措施等，把项目的每一阶段牢牢控制在投资方、银行或专门的监督管理部门的监督之下。这种监督主要是对业主行为的监督，凡不符合银行采购政策和规定的行为，严重的会以“错误采购”而终止贷款的支付。而不是像国内有些项目，对业主行为的监督是很不力的。
第四，实行了正确的招标、评标和授标过程和合理的资格预审和评标方法。
第五，实行了真正的知识管理。】

我们应该乘首届高层论坛的东风，认真学习世界银行等等采购招标的真正“国际惯例”，来健全有关制度，完善我们的招标投标工作。

不要仅仅强调学习什么“标业”了。招标工作只是项目管理中的一个环节，只是工商管理课程的“采购“的一种方式；当然，对于公共采购或者说政府采购，它是一种主要的方式。从事招标工作，很多情形下，需要的是一种综合专业技术、贸易知识、法律法规等等的一种”职业资格”或者说能力。招标代理，也不应当仅仅是招标程序上的代理，而是对相关过程的一种“咨询服务”。

不能再“就招标谈招标”了！我们应该把“招标”这个环节，看成是整个项目管理中的一部分，从而全过程的实现有效的投资使用管理以及监督，实现更有效的“节约和效益”的统一；同时，更好的和国际上的招标投标“接轨”！

“招标”，只有在完整的链条中，才能发挥理想的作用！

【后记：本文亦是对钱忠宝先生《中国招标的基本问题》一文的跟贴和补充，也是笔者学习谢荣全主任讲话和王纂正教授论文的一点心得体会。有不妥或者错误之处，请钱先生和大家批评指正。】

bidboy

说的很是！
招标中的问题往往是整个项目管理不利造成的。
前期没有很好的研究，后期有没有审计，招标作为采购方式也只能是被人利用的工具了。

Laochan

gzztitc在帖子中谈及的问题应该是中国投资项目管理中存在的问题，不是招标中存在的基本问题。

gzztitc

laochan的意见可能是对的。

我在写这片拙作时，也考虑过是叫做“基本问题”还是叫重大问题等等，并没有完全想清楚。