人民网 专家：一些部门打着改革、创新旗号扩张权力 【转贴】

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专家：一些部门打着改革、创新旗号扩张权力


人民网 2013年04月19日12:29  来源：人民网-人民论坛  陈阳波


原标题：当前亟待突破的改革理论问题

人民论坛问卷调查中心

调查时间：2013年1月5日-2013年4月15日

调查对象：各学科领域专家学者566人；其中国家重点院校（985、211高校）及研究机构专家学者302人，省市高校及省级研究机构专家学者223人，海外学者41人

调查方法：面访、电话访谈、电子邮件采访等

调查实施：人民论坛编辑部、人民论坛问卷调查中心

◆ 通过统计关键词频次的方式，得出当前亟待突破的八个改革理论难题分别为：廉政改革；非公有制经济发展；民主参与；国企改革；环境保护；简政放权；市场经济体制；收入分配

◆ 有专家提醒，一些部门打着改革、创新旗号扩张权力，既得利益膨胀已经不是个别现象，改革存在被碎片化的可能

◆ 有专家建议，必须对“改革”这一主体本身进行专业的学术研究与思考，明确改革自身的任务、演变逻辑等，使改革学成为像管理学一样的学科

近一年来，人民论坛杂志多层次、多角度围绕改革问题进行了深入探讨，相继推出了《当前改革10大核心议题》（2012年3月下期）、《新政治观探讨》（2012年10月上期）、《新改革动员令》（2012年12月下期)、《公众内心最关注最期待的改革究竟是什么？》(2013年1月下期)、《中国“红利家族”》（2013年3月上期）等重点专题与调查，引起广泛反响。

在策划组织以上选题与相关调查过程中，我们深刻认识到，关于改革的各类观点粉墨登场，争议较多、缺乏共识，最根本的是因为很多问题在理论上认识不清，要想真正推进改革，需要在理论上明辨是非。一方面，无论是专家还是公众，对改革的理解与认识及观点各不相同，原因不仅在于其立场、身份的不同，更根本地在于各人所掌握的不同理论所致；另一方面，渐进式改革遭遇困境，处在“河中央”的中国改革，各种深层次的矛盾纷纷显露，盘根错节地联系在一起，已经很难分清纯粹的经济问题、政治问题或是社会问题，改革实践亟待创新理论的指导。

作为理论工作者，专家学者们对改革理论问题具有更专业的研究与更深刻的认识，他们认为哪些改革理论亟待突破？他们是如何看待改革理论创新的？围绕以上问题，从2013年1月至4月，人民论坛编辑部联合人民论坛问卷调查中心对国内外566位专家进行了面访、电话访谈、电子邮件采访等不同形式的访谈、调查。

一、“四大鸿沟”阻碍改革理论创新

“您是否认同中国改革遭遇理论困境”？面对这一问题，51.1%的受调查专家认为“是”，32.4%的专家选择“不是”，认为“不好说”的占16.5%。过半受调查专家认为中国改革遭遇理论困境表明推进理论创新的严峻形势。梳理受访专家学者意见，可以概括为“四大鸿沟” 阻碍改革理论创新。

（一）顶层设计与基层实践的鸿沟。当前，不少地方和部门都强调改革创新，各种各样的改革尝试似乎从未停止过，但来自既得利益者的阻力越来越大，一些改革被碎片化倾向更加凸显。因为试验性的探索，一些部门打着改革、创新旗号扩张权力，既得利益膨胀已经不是个别现象；一些地方的改革在某种程度上演化成了“今天一个政策、明天一个规定，上面一个发现、下面一个创新”，改革变成了某些领导者个人推动、某些部门单独热衷的事情。此外，一些领域的改革牵一发而动全身，涉及的范围广，利益关联群体多，改革需要支付的成本高、难度大，单项改革效果逐步弱化，沦为“头疼医头，脚痛医脚”的表象改革。解决表象改革、改革碎片化等现象，需要加强顶层设计，而顶层设计的缺乏，使顶层设计与基层实践的鸿沟愈加明显。

（二）口头改革与行动改革的鸿沟。“口头改革”常常表现为说一套、做一套，是指许多理论、方针政策只是挂在墙头、说在嘴上，而不是去坚决地执行落实，从而损害了制度的权威，使某些改革流于形式。比如，在政治领域，作为根本政治制度的人民代表大会制度的理论设计，反映了党的宗旨、人民的心声，可在实践当中，人大代表身份有时被当作为一种“荣誉”而不是一种权力，人大代表远没有发挥出其在制度中规定的作用，甚至被称为“摆设”，人们难免对改革理论产生疑惑，从而幻想去照搬西方的理论模式来解决中国的问题，比如个别人希望照搬西方的三权分立来遏制腐败问题即是此类典型。

（三）制度设想与实际效果的鸿沟。党的宗旨是全心全意为人民服务，当前许多改革举措的推出，具有良好的价值取向，目标设定也非常公正，但在实践当中的效果却不尽如人意。比如，在廉政建设当中，党对干部的管理是极其严格的，要求党员干部是人民的公仆，可在现实当中，不少党员干部高高在上、自以为是，权钱交易、贪污腐败，使理论设想与实际效果的距离越来越大。无论理论架构与设计是多么完美，当人们对其丧失信任后，制度设想就只能是一纸空文。一位专家在接受人民论坛记者采访时就指出，依法治国是党治国理政的基本方略，可现实生活中矛盾最多发、爆发最激烈的征地拆迁矛盾在部分地方常常立不了案，使公众在现实中感受到个别地方政府不是“法治”，而是“权治”，这种制度设想与实际效果的严重背离，使改革理论创新困境加剧。

（四）理论滞后与实践突进的鸿沟。在中国改革实践当中，一个最突出的现象就是，现有理论解释不了当前现实。有受访专家指出，这种理论滞后与实践突进的矛盾在一定时期内可能还会存在。长期以来，国内外许多专家学者用西方的相关理论来解释中国改革，从而对中国的发展作出种种预测，比如“中国崩溃论”、“中国威胁论”等种种论调不绝于耳，但现实情况是中国持续快速的和平发展，使这些论调自行破产。如何解释“中国奇迹”，如何认识中国独特的体制优势，需要理论研究的不断跟进。有专家强调，国际金融危机的发生，中国应对最为有力，所受影响相对较小，这大大增强了学界对“中国经验”的理论自信。

二、当前哪些改革理论难题亟待突破？

“您认为哪些改革难题亟待理论突破？”综合全部专家意见与观点，人民论坛问卷调查中心通过统计关键词频次的方式，得出当前亟待突破的前八个改革理论难题，分别为：廉政改革，被提及（频次）456次，列第一；非公有制经济发展，被提及432次，列第二；民主参与，被提及421次，列第三；国企改革，被提及408次，列第四；环境保护，被提及379次，列第五；简政放权，被提及364次，列第六；市场经济体制，被提及323次，列第七；收入分配，被提及298次，列第八。

（一）廉政改革。廉政实践有赖于廉政理论的指导，缺乏这种指导，反腐败实践就会成为“墙上芦苇，头重脚轻根底浅”。由于腐败的实质是公共权力的滥用，防止权力滥用的最好方法，就是加强对公共权力的制约。所以，廉政理论必须解决公共权力合法行使的问题。

安徽工业大学党委常委、纪委书记张国宝指出，党的十八大对反腐倡廉建设和反腐败斗争的深刻论述和战略部署，既反映了党中央对腐败问题的高度警醒，体现了对中国特色反腐倡廉建设规律的准确把握，也彰显了坚定不移反对腐败的决心和信心。全党把反腐倡廉建设放到更加突出位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，深入推进党风廉政建设，值得期待。当前，廉政改革面临新的机遇和挑战，监督公共权力，需要科学反腐理论的指导，从实践当中找到突破口，在理论与实践上进行更深入的创新，推动廉政建设。

（二）非公有制经济发展。非公有制经济在我国的发展仍然比较普遍地面临着“三难”和“六乱”的困扰。传统的剥削理论构成了非公有制经济进一步发展的理论障碍。而要消除这一障碍，必须重新定义剥削并重新认识剥削与私有制的关系。把非劳动收入和剥削区分开来，把剥削与私有制区分开来，我们就能够打破传统观念和思维模式对人们的束缚，使保护私有财产逐步成为全社会的共识，从而为进一步促进非公有制经济发展扫清思想上理论上的障碍。

（三）民主参与。社会利益的分化以及由此导致的社会意识多元化，激发了强烈的政治参与诉求，也给以“人民当家作主”为特征的中国特色社会主义民主发展带来了新的要求与挑战。民主参与的理论与实践进一步发展完善，需要从多方面突破：比如，增强公共事务的“透明性”，培养公民政治参与的意识和能力，以党内参与带动社会参与，推动民主参与的全面发展等。

（四）国企改革。当前，进一步深化国有企业改革已经有较多的共识，但是，对于改革的目标方向、重点内容和推进方式却有比较大的分歧。因此，深化国企改革需要明确以下几个理论问题：即国有企业在社会主义市场经济条件下如何定位；国有经济需要布局在哪些“关键领域和重要行业”；国有资产资本化、证券化是否会导致国有资产流失，等等。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全指出，不能为了国有企业而国有企业。恩格斯曾说过：“如果烟草国营是社会主义的，那么拿破仑和梅特涅也应该算入社会主义创始人之列了。”但时至今日，仍有人认为，国有化就是社会主义，包括奥巴马采取国有化的措施以后，就说奥巴马也要搞社会主义了。简单地把国有化和社会主义等同起来，在理论和实践上都是错误的。

（五）环境保护。当人类历史蹒跚进入20世纪中期时，地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机，人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。当前社会科学的前沿研究，都显现出“绿色化”态势，应对环境问题（“天”）和资源问题（“地”）的严峻挑战，维护“人”的尊严底线，亟待理论研究创新突破。

（六）简政放权。按照公共管理理论，管理层越多，管理成本越高，管理效率越低。诺贝尔经济学奖获得者诺斯认为，发达国家的兴起就在于国家对经济人的关系上从“政经不分型”到“政经保持距离型”这一根本转变。因此，行政体制改革要以“有限政府”、“公共服务型政府”为目标，简政放权，使政府从所有者和经济活动的直接管理人，向监管人和规则制定人转变，处理好政府、市场和社会“三驾马车”的关系。

（七）市场经济体制。促进社会主义市场经济的有效运行必须首先从理论上全面、系统地认识市场经济体制的内在规律、本质与特征。有的学者主张搞西方化的市场经济，反对加社会主义一词，根据是市场经济没有姓社姓资的问题。可以说，市场经济本身不存在制度属性，因而可以与资本主义结合，也可以与社会主义结合。但市场经济总得与社会制度结合。搞改革不能脱离开社会主义制度，我们是搞与社会主义制度相结合的市场经济，所以要强调是“社会主义市场经济”。将“社会主义”加之于市场经济，不是画蛇添足，而是画龙点睛。搞理论创新不问“姓社姓资”，或曰突破“姓社姓资”的“障碍”，其结果，可能走向资本主义市场经济。

（八）收入分配。随着西方市场经济理论的引入，我国理论界尤其是经济学界，盲目地接受了一些不利于勤劳致富的理论，形成了妨碍共同富裕的理论教条，如“刘易斯转折点”理论、“倒U型”假说。那些来自于西方的市场经济理论教条不能指引我们共同富裕，我们必须在解放思想中实现经济发展理论创新。

对当前亟待突破的八个改革理论难题进行分类，我们可以发现其主要分布在四个领域，经济领域占三个，分别为：非公有制经济发展（列第二位）、国企改革（列第四位）、市场经济体制（列第七位）；政治领域也占三个，分别为：廉政改革（列第一位）、民主参与（列第三位）、简政放权（列第六位）；社会领域占一个，为收入分配（列第八位）；生态领域占一个，为环境保护（列第五位）。为了帮助读者更深刻认识以上问题，同时为了便于阅读，在本期“特别策划”专题后半部分，我们按领域组织专家进行了深入解读。

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三、改革理论的创新与突破要“少插旗子，多种树”

中国改革是一项世界文明史上前无古人的事业，超大型国家的社会现实，13亿人口的巨大群体，急剧转型的国内外环境，使中国改革面临前所未有的难度。在这个过程中，中国改革在中国特色社会主义理论指引下取得了巨大成就，增加了社会各界的理论自觉、理论自信。

如果把中国特色社会主义理论体系比喻为中国改革理论大厦的主体结构的话，那么各领域的改革理论可称得上是支撑这个主体结构上的相关部件。如何让每个部件成为这座理论大厦的支撑而不是相反，关键需要推进符合中国实践的改革理论创新与突破，而不是照搬照抄西方的理论。2012年8月，人民论坛杂志《公众期待怎样的理论创新》专题调查显示，“哪类理论创新最不受欢迎”? “照搬西方理论，缺乏本土化和创新意识”，得票率高达68.3%，令人深思。

中国政法大学终身教授、人文学院院长李德顺在接受采访时强调：破解当前改革理论难题，我主张“少插旗子，多种树”。在中国，“旗子”即“主义”只有一个，就是“中国特色社会主义”。我们完全应该以中国人为主体来理解中国特色社会主义，从我国实际出发，从理论上凝聚提升改革开放以来的经验教训，用新型的社会主义民主与法治来使之在实践中成熟定型，然后以此来告诉世界：什么是中国特色社会主义，它的特点和优越性在哪里。偏离这个大方向的某些争论，实际上只是话语权的争夺，解决不了实际问题。

四、亟待进一步加强对“改革”自身的理论研究

在采访调查专家学者的过程中，不少专家指出，改革推进到当前阶段，应进一步加强对“改革”自身的系统研究。在调查当中，对这一观点持支持态度的专家学者占比41.2%。

中国改革事业的全面发展，人民群众的更高更新要求，国内国际的高度关注等，为中国改革理论的创新与发展迎来了重大历史机遇。在理论与实践的结合上，在一系列重大问题的深入研究和科学回答上，对“改革”自身的研究将使人们更透彻地认识改革、深化改革。

中国政法大学人文学院林熹表示，应该加强对“改革”自身的理论研究，设立“改革学”。她指出，30多年的改革实践成就辉煌，更深层次地推进改革，必须对“改革”这一主体本身进行专业的学术研究与思考，明确改革自身的任务、演变逻辑等，使“改革学”成为像管理学一样的学科。

北京大学立法研究中心兼职教授徐晓冬建议，建立关于改革的学科体系，组织专门力量加强改革基本理论问题的研究，对改革的对象、主体、客体、系统、组织、机制要逐步明确，厘清思路；对改革的基本概念、基本原则、基本方向、基本规律、基本目标、基本阶段、基本路径、基本标准、基本性质等要加强研究，建立制度改革过程控制、政策运用、利益协调的有效运行机制，明确提出制度改革整体方案、路线图和时间表。如果没有这些基本共识，就不是改革，就会产生混乱，甚至出现灾难。

五、构建中国风格、中国气派的改革理论，要敢于让群众放言

在调查过程中，不少专家在接受人民论坛记者采访时表达出这样一层意思：目前国际竞争格局中的“西强我弱”，根本是在思想理论上的“弱”。中国与西方下一轮竞争的重点将表现为理论的竞争，只有真正占领了理论制高点，才能真正破解“西强我弱”格局。要在世界政治、经济大格局中掌握话语权、主动权、主导权，需要具有中国风格、中国气派的改革理论创新的坚实支撑。这既是时代对中国改革研究者寄予的期望，同时也为其作为打开了巨大空间。

理论工作者要承担历史责任与把握时代机遇，既需要自身的努力，也需要环境的塑造。许多受访专家表示，要构建中国风格、中国气派的改革理论，当前最关键的是要形成活跃宽松的争鸣氛围。许多学者反映，与经济和社会发展的大突进相比，理论界还缺少百花齐放、百家争鸣的浓厚氛围，理论创新受到的限制依然较多。研究环境还不够宽松，思想还不够解放。红线较多，让人缩手缩脚，缺少有真知灼见的研究成果。

中国纪检监察学院副院长李永忠在接受人民论坛记者采访时指出，要推进改革创新，必须要敢于让群众放言。他强调，当下中国，在既有的权力结构和政治生态下，集中易而民主难，批评与自我批评则更难。尽管中央不断提倡，批评却始终难以形成气候，放言也始终难以得到有效保障。历史和现实反复证明：想要真正解决问题，既不能渲染问题，更不能粉饰问题！必须敢于直面它正视它，善于分析它研究它，才能最终解决它战胜它。改革理论创新更是如此，舍此，别无他路。

（执笔：人民论坛记者 陈阳波）


保存时间:2013/4/19
原标题:专家：一些部门打着改革、创新旗号扩张权力--时政--人民网
http://politics.people.com.cn/n/2013/0419/c1001-21201664.html

转载者注：色彩是本人加描的，仅供参考。

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现在有些国企包括这些国企的内部子公司或主要智能部门就是如此

master

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拜读了高老师转发编辑的时政好文章