邓聿文:从中共党章修订看中共的艰难转型

hetan719

（2012-11-07）

　　中共十八大前的最后一次中央全会——七中全会已经结束。七中全会通过了党章修正案，由于没有公布修正案的内容，人们无法得知哪些内容进行了修订，按照此前中共政治局会议的决定，此次党章修改是要把中共重大的理论和重大的战略写入党章。
　　重大的理论无疑是科学发展观，中共现在虽然实际上是以科学发展观作为全党的指导思想，但在表述上，却是位于邓小平理论和“三个代表”重要思想之下的。将重大理论写入党章，也就是在表述上要把科学发展观与邓、三并列，共同作为中国特色社会主义理论体系的组成部分。至于重大的战略，在我看来，极可能是对改革的总体布局进行定调。因为近年来民间对改革有妖魔化倾向，特别是在薄熙来事件后，社会对中共能否继续坚持改革持疑虑态度。将改革的总体布局载入党章，从而以党内大法形式约束后来者不得不推进改革。
　　党章是一个政党的根本大法，尤其对中共这样有着严密组织性和政治纪律的政党来说，党章是党公开树立的旗帜，表达出全党的理论基础和政治主张，体现了全党的整体意志和共同理想。因此，就好像国家的宪法一样，党章一经制定，除非是思想理论和方针政策及路线的重大改变，否则，还是保持稳定为好。
中共党章修订过16次
　　然而，人们看到，中共自1921年创党以来，迄今为止，总共召开过17次全国代表大会，对党章进行过16次修订，共产生17部文本。换言之，中共一大后的每次党代会，都对党章进行过修改。固然每次修改都有某种程度的必要，但这么频繁的修改党章，在世界政党史上恐怕也无出其右。从积极一面来说，它反映了中共与时俱进，勇于变革的精神和品格；从消极一面说，它说明中共还不成熟，以及人治色彩较强的特性，未能从一个革命党转型为一个执政党。因为中共党章的修订，很大程度上是将该时期党的领导人提出的执政方略写进党章，作为中共今后的指导思想。
　　在中共党章的十数次修改中，特别需要指出的，中共在七大、八大、九大和十二大对党章的修改，七大、八大、十二大这三次修订反映了中共在历史转折关头所做的决策，意义重大。九大则见证了中共历史发展的另一面。
　　1945年在延安举行的中共七大，是建政前最重要的一次代表大会。刘少奇在会上做了《关于修改党章的报告》，毛泽东思想被首次写进党章。从结构看，七大党章有一个总纲，总纲下包括11章70条内容，这个结构和现在的党章已经相似；从内容看，则规定了中国革命的性质、任务、特点、最终目标，以及党的性质、群众路线、民主集中制原则、党员的权利义务等。可以说，七大党章体现了马列主义普遍原理与中国革命实践的结合，是中共在民主革命时期最好的党章。尤其是确立毛泽东思想作为党的指导思想，对保证中国革命的胜利起了重要作用。
　　1956年举行的八大，是中共执政后第一次召开的全国代表大会。会上邓小平做了《关于修改党的章程的报告》，新党章根据执政党的特点，提出了全面开展社会主义建设的任务。另外，八大党章对党的组织机构也作了一些新的规定。还首次把“各尽所能，按劳取酬”的分配原则写进党章。从修订的党章可以看到，中共的工作重心开始转移到经济建设上来。
　　八大后国家政治生活进入了一个不正常的时期，尤其是1966年开始发动的持续十年之久的文化大革命，更是把中国革命和建设拖进了深渊。在这一背景下，中共于1969年和1973年召开了两次全国代表大会，即九大和十大。当时通过的党章反映了中共以及中国现代化建设遭受挫折的情况。九大党章把“无产阶级专政下继续革命的理论”及林彪是“毛泽东同志的亲密战友和接班人”写进了总纲，这在党章的历史上是从未有过的。在党员条件上，九大党章取消了党员权利；在组织原则上，取消了中央书记处，以及五大以来设立的中央监察委员会等机构。十大党章则继续肯定“文化大革命”。十二大党章修订影响深远
　　1978年末，中国开始了改革开放，国家各方面的情况走向正轨。十二大党章反映了这一发展变化。1982年召开的十二大，是中共在新时期举行的第一次党代会，由邓小平主持修订的十二大党章在全面总结和确认十一届三中全会以来党的基本路线的同时，对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索。十二大对原来的党章做了许多重大的修改。中心内容是适应新时期加强执政党建设的需要，对党的性质、指导思想、现阶段的主要矛盾、党的总任务、党的领导基本原则都做了规定，强调党必须在宪法和法律的范围内活动。　　应该说，十二大通过的党章代表着党章发展的新时代，它根本摒弃了自九大以来蒙在党章上的“左”的阴影，形成了具有社会主义现代化建设新时期特征的党章，从而开启了党章发展的历史坦途。自此以后，中国社会主义建设和中共自身的发展与建设虽然也经历了一些挫折，但党的政治生活基本没有脱离正轨，每隔五年召开的全国代表大会，根据形势发展的变化和需要，在十二大党章的基础上适时进行一些修改。如十三大将实行差额选举制度写入党章；十四大把社会主义初级阶段和党在这一阶段的基本路线写入党章；十五大把邓小平理论确立为党的指导思想；十六大则把“三个代表”重要思想写入党章；十七大又把科学发展观写入党章，并对新时期以来马克思主义中国化的一系列理论成果作了总合，提出中国特色社会主义理论体系，同时，十七大党章还规定了中国特色社会主义事业的总体布局，把改革开放以来形成的中国特色社会主义事业的多方面的任务作为总体布局固定下来。
　　从上述对中共党章修订历史的简短梳理及分析来看，可以得出两点基本结论：其一，中共什么时候党章坚持实事求是的精神，党章的修改反映客观变化了的实际，即所谓的马克思主义中国化的最新成果，中共的事业乃至中国的现代化就会得到比较顺利发展；什么时候党章背离了实事求是的精神，按照教条指导中国革命和建设的实践，中共和中国的发展就会遇到挫折；其二，中共虽然已经执政了60年，但本质上还未脱离革命党的本色，有着浓厚的人治色彩，其治国理念、意识形态以及制度、体制、机制和管理手段、执政方式都带有很大的革命党的特征，这就给中共提出了一个从传统的革命政党向现代的执政党转型的历史任务。目前这个转型还在进行，远未完成。　　中共虽然已经执政了60年，但本质上还未脱离革命党的本色，有着浓厚的人治色彩，其治国理念、意识形态以及制度、体制、机制和管理手段、执政方式都带有很大的革命党的特征，这就给中共提出了一个从传统的革命政党向现代的执政党转型的历史任务。目前这个转型还在进行，远未完成。
　　作者是中国资深媒体人 （转自联合早报）

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