北京地税局腐败窝案揭秘 招标成官商勾结关键地带

紫丁香

　　来源：中国新闻网 记者李松黄洁

　　11月8日上午,北京市地税局票证管理中心原主任刁维列因被控受贿1164万元,在北京市第一中级人民法院出庭受审,他也是北京市地税局腐败窝案中受审的第三人。

　　此前,北京市地税局原副巡视员任依娜、计财处原副处长彭英斌已分别被判处无期徒刑和有期徒刑10年6个月。而在刁维列之后,北京市地税局原局长王纪平也将面临法律的审判。

　　纵观这起窝案始末,4人被控罪行均与北京税控机等设备招标紧密相关。

　　票证中心主任　7年涉嫌受贿1164万元

　　今年47岁的刁维列,案发前任北京市地税局票证管理中心主任。据检察机关的指控,2002年至2003年1月期间,刁维列利用职务便利,接受北京天瑞泰和科技有限公司董事长的请托,帮助该公司所代理的税控装置产品在选型项目中顺利中标,并分配到较好的销售区域。为此,刁维列先后6次收受天瑞泰和公司给予的人民币共计184万余元。

　　此外,在2006年至2009年期间,刁维列利用职务便利,接受赵耘的请托,帮助赵耘任法定代表人的北京恒信恒安科技有限责任公司在北京市地税局发票系统、IT基础设施、网络安全运行维护项目中中标,同时还为赵耘所在的北京易实科技发展有限公司代理的另一家公司提供帮助,使其在金融税控收款机选型等项目中中标。为此,刁维列先后4次收受赵耘所在公司给予的人民币共计980万元。

　　法庭上,刁维列的态度仍然十分强硬,对于公诉人的提问,大部分都以“不知道”或“没有”作答,并辩解说,他并不能决定由哪个公司中标,他只是招标委员会的评委之一。

　　但据了解,2007年,北京市地税局发布招标公告,在7人评标委员会中,刁维列也在其中。评标过程中,当专家问及与税务局合作公司的情况时,刁维列将局长王纪平事先确定好范围的六七家重点公司作了介绍。

　　地税局长　官商勾结巧敛财逾千万

　　在刁维列被控事实中提到的赵耘,正是此次北京市地税局腐败窝案中的关键人物。今年42岁的北京人赵耘,兼任多家公司的法定代表人或股东,且这些公司的业务范围都与税控机销售或其他地税系统的工作紧密相关。也正因为如此,赵耘与北京市地税局原局长王纪平的关系十分密切。

　　2001年9月,王纪平上任北京市地税局局长后,开始大力推动北京地区的税控机改革,提升税务信息化的水平,通过将手写发票改为机打发票而更好地预防偷税漏税行为。但根据检察机关的调查,王纪平在完善地方税收工作的同时,也在不失时机地利用税控机具的招投标为自己牟取私利。

　　据检察机关透露,在北京市首次推行税控机的过程中,浪潮电子信息产业股份有限公司是全部6家中标的生产商之一。仰仗着与王纪平的亲密关系,赵耘任法定代表人的北京钰林天元科贸有限公司成为了浪潮公司授权的税控密码器唯一经销商。钰林天元公司随即将税控密码器加价进行出售,获得加价款1047万余元。

　　与此同时,王纪平促成北京市地税局信息中心与钰林天元公司共同出资成立北京恒信恒安科技有限责任公司。经过几番运作,恒信恒安公司的法定代表人变为赵耘,由其实际控制。而钰林天元公司加价出售的税控密码器,正是出售给了恒信恒安公司,加价款1047万余元最终由王纪平和赵耘非法占为己有。

　　此外,根据检察机关的指控,王纪平还在2002年至2008年期间,利用职务便利,为他人或单位承揽地税系统办公楼、档案馆、服务用房装饰、多项设备、软件产品采购及服务业务中,通过其子等人收受钱物共计435万余元。

　　副巡视员　帮助中标变身公司大股东

　　在这起北京地税系统的腐败案件中,北京市地方税务局原副巡视员任依娜已因受贿550万元被依法判处无期徒刑,也成为了迄今为止地税系统获刑最高的官员。而她的落马一样与税控机具的招标紧密相连。

　　2006年年底,北京市地税局开始进行国际税控机项目的招标,任依娜随后担任了“推广应用国际税控收款机领导小组”的副组长。

　北京一家科技公司人员刘铁元在得知国际税控机项目后,也想从中分一杯羹,于是找到某银行一支行行长王岩,共同成立了北京曜辉达科技发展有限公司,并成功成为了参与国际税控机投标的北京航天信息公司的产品代理商。

　　为了让北京航天信息公司中标,刘、王二人找到任依娜帮忙。任依娜通随即向其下属、地税局计划财务处原副处长彭英斌“打了招呼”,彭英斌在主管领导的要求下,违反规定私下接待了航天信息公司,并在评标中重点介绍了航天信息公司,使其最终得以顺利中标。

　　在此过程中,任依娜所要求的回报并不是金钱,而是股份。根据调查显示,在曜辉达公司中,任依娜从未实际出资,却占有40%的股份,是公司最大的股东。作为股东,任依娜每月以各种名义要求公司报销,每月报销金额都达到4万元。2009年,她因为急着买房子,提出将公司的1000万元收入进行分配,她从中分得400万元。

　　根据法院的认定,任依娜多次收受曜辉达公司赠送的财物累计已达550万元。而任依娜的下属彭英斌在此过程中,也被认定收受贿赂97万元。此外,彭英斌还曾为其他公司在工程施工及结算等过程中提供帮助,收受了近90万元,最终因受贿罪被判处有期徒刑10年6个月。

　　-沉思录

　　北京市地税局的腐败窝案暴露出目前招投标领域仍是预防腐败的关键地带。据相关领域专家分析,由于我国行政架构实施的首长负责制,一方面确实保证了政府行政行为实施的效率,但与此同时,一旦权力缺少约束和监督,就易形成一言堂,而绝对的权力容易导致绝对的腐败。

　　北京市律师协会招标、投标与拍卖法律事务专业委员会主任赵曾海表示,在目前招投标市场中,一些行业和部门既是政策的制定者,也是资金的安排者,还是代理机构的遴选者。仲裁者集决策、执行与监督权力于一体,极易在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。

　　在反腐的过程中,专家认为,务必要扼住领导干部这一源头,运用制度规范和监督制约等综合措施,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的科学结构和运行机制,推进权力行使走上法制化、程序化和透明化的良性轨道。同时,加大对关键岗位“易感人群”的教育引导,增强其自身抵御腐败“传染”的“免疫力”。