(转)政府采购何以告别只买贵不买对

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第一财经日报  

　　围绕政府采购，从来新闻不断。这一次，媒体曝光的问题，是黑龙江省公安厅采购一部笔记本预算超4万、苏州交巡警支队欲购iPhone4做警务通（现已暂停采购），以及辽宁抚顺市财政局办公室采购苹果公司iTouch4当U盘，等等。概言之，一些机构的政府采购设备出现越来越昂贵，甚至奢侈化倾向。
　　其实，这些政府机构的行为，与2009年热闹一时的豪华车宝马入围政府采购名单一事，可谓“异曲同工”。一些政府部门无视预算约束、无视民众情绪，大有不把纳税人的钱当钱用的架势。民间有戏言：“只买贵的，不买对的”，很形象地指出了政府采购行为中的乱象。
　　政府采购实质上是公共资金的支出问题，而公共资金是纳税人缴纳税款积累的资金。目前围绕税款征收的相关规定已较严密，但对税款的支出、管理与监督还很薄弱。据统计，2009年全国政府采购规模为7413.2亿元，数额相当可观。这当中的漏洞，也实在令人揪心。
　　政府采购中的问题，一类是不当购买，一类是腐败所致。两类问题可能造成的后果都很严重，但性质上又有所区别，后者的性质远为恶劣。因此，重视当前政府采购行为中的乱象，要关注前一类问题，更要重视后一类中的腐败。
　　政府采购的奢侈化倾向，就是不当购买的典型。黑龙江省公安厅等单位的采购行为，基本就属于目光偏离了功能需求，而更多侧重于时尚性与昂贵消费。这样的行为，即便其中没有什么猫腻，也与社会大众的期待明显不符，与公共资金的有效、合理使用原则明显不符。去年宝马入围政府采购名单一事，后来终于无声无息，背后是不当消费受到了舆论的强力监督。
　　政府采购中的不当购买还有一种情形。比如，在工程建设领域，一些地方表现出了“求洋求贵”的一贯做派，而对国产设备置之不理。诚然，在某些领域，一些国货与“洋货”在技术的先进性等方面，是存在着一定的差距，但不可否认，少数地方主导政府采购者不考虑成本，不从合理的需求出发，不仅怠慢国货，更是不合理、不合法地进行人为限制。
　　至于政府采购中的腐败现象，更是为人们所熟悉。梳理过往的种种政府采购行为，荒唐之事不胜枚举——有报道称，明明是批量购买的政府采购，却比零售更贵；一些政府采购看起来公开、公平、公正，但由于缺乏有效监督，提前透露标底给“自己人”，合伙商量好“围标”等操作方式早就不是什么秘密，不少地方还出现几家企业长期垄断政府采购的局面。
　　可以发现，有些时候，供应商为获得供应特权或合同，向采购人、采购代理机构以及评标委员会的组成人员等行贿。有些时候，则是政府采购主管官员利用采购权向供应商索贿，或是政府采购官员运用手中的行政权力人为设置障碍，控制政府采购的全过程，使供应商不得不向其行贿。
　　总体而言，一些单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题较为突出，违反法纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金的严重损失与浪费。这种损失与浪费，早已成为亟待修补的公共资金流失黑洞。
　　显然，规范政府采购行为，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在实际操作中背离原则与精神。而政府采购行为的规范，重点需要围绕提高财政资金的使用效益，以及从源头上治理和防止商业贿赂等腐败行为展开。这意味着，在《政府采购法》的约束下，针对政府采购行为，需要更为重视采购过程中的招投标的透明度，重视发挥审计的作用，重视各种监督主体的力量。
　　当下的一件紧要事，就是全面深化政府采购制度改革。在政府采购管理方面，需要进一步强化和实现依法采购；坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制；强化预算约束，避免政府采购低效率低质量的事件不断上演，以及不断加大政府信息公开的力度。同时，《政府采购法》不能被当成摆设，必须坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束。