河南电子化采购：安全开放效率融于一体

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　河南省政府采购电子化工作取得阶段性成果

　　２００７年１１月，国务院信息化领导小组办公室将河南省电子化政府采购系统项目确定为全国互联网信息安全保障试点。２００８年２月，全国信息安全技术标准化委员会又将该项目确定为信息安全技术标准试点。２００９年１１月，工信部和全国信息安全技术标准化委员会组织专家组对河南省政府采购电子化试点工作进行验收，验收专家组一致认为：达到验收标准，项目试点成功，试点成果具有推广价值。

　　目标：信息互联互通

　　财政科学化精细化管理客观上要求运用信息化手段，创新财政管理方式，提高财政管理效能。电子化政府采购作为财政管理信息化建设的重要内容。“金财工程”规划中明确提出要以网络化和电子商务的先进技术手段支持政府采购业务流程。河南从２００６年全面启动电子化政府采购工作，经过几年的探索和实践，已经取得阶段性成果。

　　河南省电子化政府采购系统建设的基本思路是建立“一个系统、两个平台、多个功能模块”，在全省范围内逐步实现政府采购监督管理网络化和操作执行电子化，规范政府采购行为，简化工作程序，提高工作效率，增强政府采购透明度。“一个系统”即建设全省数据大集中的电子化政府采购系统，覆盖省直、市地、区县三级政府采购业务，“两个平台”即监督管理平台和操作执行平台。监督管理平台包括政府采购预算管理、方式审批、信息管理、专家管理、合同备案、资金集中支付和信息统计等功能模块，通过监督管理网络化，实现政府采购管理业务的“纵横结合、资源共享”。纵向即系统内实现上通下连，资源共享，自动传输；横向实现与部门预算单位、采购代理机构、供应商和评审专家的网上连接。操作执行平台是开发电子招投标、询价、评审等功能，实现政府采购网上电子交易。系统建设将分步实现以下五个方面的目标：

　　一是公开透明的政府采购综合信息服务。电子化政府采购系统首先是一个面向社会公众提供“以公开透明为目的”的政府采购综合信息服务平台。通过这一平台向社会公开政府采购信息，为社会公众获取政府采购信息提供优质、方便、快捷的服务，随时随地地浏览、查询政府采购政策法规和有关信息，实现政务公开，增强政府采购透明度，便于社会各界监督。这是电子化政府采购最低目标，河南已经基本实现。

　　二是有效监管的政府采购监督管理平台。系统要实现面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购管理监督平台，为政府采购工作管理和监督提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理网络化。这是电子化政府采购系统要实现的基本目标。该平台中的政府采购预算管理、采购方式申报审批、资金国库集中支付、专家库、协议供货（部分商品）和采购代理机构等监督管理功能模块，河南已经开始在网上操作运行，实施效果良好。

　　三是规范高效的政府采购业务处理平台。电子化政府采购系统的主要任务之一就是解决政府采购交易的规范化问题。系统必须面向采购人、供应商、采购代理机构、专家等提供“以规范高效为目的”的电子采购业务处理平台，实现政府采购操作执行电子化。这是电子化政府采购的重要目标。目前河南已有部分协议供货产品（汽车和计算机）和公开招标、询价项目全流程在网上操作。

　　四是科学决策的政府采购数据支撑。面向决策者提供“以科学决策为目的”的政府采购决策支持平台，为领导和决策层提供及时、准确的分析数据，实现决策依据科学化。这是电子化政府采购系统要实现的深层目标。当前我们还只是信息或数据的查询和统计，只有信息累计到一定程度才能实现这一目标。

　　五是开放互通的政府采购集成平台。电子化政府采购系统不是孤立的系统，只有加强与工商、税务、银行和海关等多个部门的协作，才能实现社会各部门资源的共享，从而在此基础上充分发挥政府采购的宏观调控职能。通过“以开放互通为目的”的电子采购应用集成平台，实现政府采购与相关部门信息互联互通，这是电子化政府采购的远期目标。

    进展：监管操作功能模块投入使用

　　在建设过程中，河南省坚持“积极探索、先易后难、稳步推进”的方针，在统一规划的框架下，根据工作需要，按照轻重缓急，开发一个，成熟一个，投入使用一个，从２０１０年开始在全省逐步推广使用。

　　预算和支付管理在内网启用

　　结合国库管理制度改革，我们从２００３年７月开始就在内网系统实现了政府采购预算管理、方式申报审批和资金集中支付等管理功能的网络化、自动化办公，使财政支出管理改革的各环节相互贯通，相互支撑，简化了程序，减少了环节，缩短了时间，提高了效率，受到采购人和供应商的好评。

　　开通网站增强透明度

　　２００７年８月，开通了“河南省政府采购网”（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｎｇｐ．ｇｏｖ．ｃｎ），实现了河南省省直、１８个地市及１００多区县的政府采购信息的统一发布。新版网站主要设置了招标采购信息、办事指南、政策法规和协议供货等１０多个栏目，２００９年网站发布信息达１５０００多条，为实现政府采购公开透明提供了保障，也为社会各界监督政府采购工作创造了条件。

　　监管模块投入使用

　　一是信息发布功能模块已经全省上线使用，实现了省直、１８个地市及区县采购监管部门在同一平台上操作、信息共享，与政府采购相关的各类采购公告、通知、管理办法和实施细则等内容都可以自助发布。　二是专家管理功能模块２００７年投入使用。实现了专家注册、审核入库、随机抽取及自动语音通知等功能，并实现了省直、地市库源共享的目标，专家既是分级管理又可共享使用，有效地解决了部分地市专家资源匮乏的问题。目前全省共征集到评审专家７０００多名，且征集工作还在进行中。三是代理机构管理、协议供货管理、供应商库管理、合同网上备案、采购人信息管理和政府采购监督员管理等都已经在省直和郑州、焦作市上线试运行，２０１０年将逐步推开。

　　执行模块开始试用

　　目前已经可以进行公开招标和询价采购两种方式的网上全流程操作，包括制作招标采购文件、供应商报名、投标（报价）、开标、评审和确定中标成交结果等。２００９年１２月组织的协议供货和服务定点招标，全部实现网上操作，大大提高了评审效率，增强了透明度，规范了评审行为。

　　信息安全有保障

　　２００７年１１月，国务院信息化领导小组办公室将河南省电子化政府采购系统项目确定为全国互联网信息安全保障试点。２００８年２月，全国信息安全技术标准化委员会又将该项目确定为信息安全技术标准试点。经过深入细致的调研，按照国家《基于互联网电子政务信息安全实施指南》以及《信息系统安全等级保护实施指南》的要求，编写了《河南省电子化政府采购系统安全保障体系建设方案》，《方案》通过工信部组织专家论证后，２００９年加大了试点工作推进力度，各项工作进展顺利。２００９年１１月，工信部和全国信息安全技术标准化委员会组织专家组对试点工作进行验收，验收专家组一致认为：达到验收标准，项目试点成功，试点成果具有推广价值。

    成效：节支　提效　廉政

　　降低成本　节约资金

　　其一，借助网络平台，提高政府采购的透明度，充分引入竞争机制，吸引更多的供应商参与竞争，有利于政府购买到物有所值的货物、工程和服务。其二，网上采购规范了政府采购程序，提高了政府采购的工作效率和水平。其三，网上采购节约了采购成本。采购人和供应商通过网络进行采购和交易，可节省标书制作费、差旅费等，从而降低了交易价格，有效地降低了采购成本。以供应商投标为例，据初步测算，一个外地供应商一次投标的成本为３０００～４０００元（包括交通费、食宿费、标书制作费等），按照一年参与投标的外地供应商３０００多家（次）计算，仅此一项就可节约千万元之多。

　　增强透明度　抑制腐败

　　通过网络进行政府采购管理和操作，包括政策和法规发布，采购预算管理，采购计划申报和审批，采购信息公开发布，采购方式更改申报审批，下载招标文件，投标，专家抽取、评标，合同备案管理，支付及相关的网上管理和监督，极大地增强了采购活动的透明度，为贯彻落实我国政府采购法规的公开透明和公平竞争原则提供了更加有效的监管手段，同时由于采购各个环节的信息都通过网络对社会公开，社会公众可方便地从网上查看采购法律政策、采购需求和采购结果等信息，对采购活动进行监督，杜绝不规范行为发生。审计部门也可以借助网络对政府采购工作和各个环节进行监督，与传统采购方式相比，极大地限制了采购当事人的采购行为，大大减少了暗箱操作的机会。

　　改进工作方式　提高效率

　　电子化政府采购的一个典型特征就是方便快捷，它可以有效地缩短采购时间，提高工作效率，促进政府采购效能。

　　以采购人为例，在实行电子化政府采购之前，采购人实施一个采购项目，至少要跑２～３趟到有关部门办理用款计划、采购申请、合同备案和资金支付，须找诸多经办人员和领导签字，每次来回办理业务的时间至少需１～２小时，每个项目下来至少需要３个小时以上。

　　实行网上办理以来，状况大为改观，采购单位只须网上点击即可，极大地提高了工作效率，省去了来回奔波之苦，受到了采购人的普遍好评。

　　保障信息安全　增强开放性

　　通过建立物理安全、网络安全、主机系统安全、应用安全、数据安全以及安全管理等安全保障体系，特别是引进ＣＡ认证，采用统一身份认证、统一授权管理和访问控制等安全机制，有效地解决了电子化政府采购系统的信息传输安全、身份鉴别、系统使用权限控制与信息访问权限控制等安全问题，既保证了基于互联网的电子化政府采购系统的安全性，又保证了电子化政府采购服务的开放性，实现了安全和开放在互联网环境下的有机协调统一。

    来源：政府采购信息报   作者：王书洲