“广州政府采购事件”背后的制度缺失【转帖】

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  “广州政府采购事件”背后的制度缺失


        来源：中国商报 | 作者：见习记者 海 燕　2009.11.17

    “广州政府采购事件”背后的制度缺失


     对于政府采购这样涉及多元利益主体、操作过程复杂的工程，非常需要有相对统一稳定的操作程序和规范。同时，随着电子信息技术的快速发展，政府采购将在更大程度上利用现代技术。


            




     图为某国际信息博览会上的政府采购宣传展位。　CNSPHOTO提供


近期，在广州市番禺中心医院采购项目的投标中，格力低价投标落选而怒告广州市财政局案持续引发社会热议。这起案例也暴露出政府采购中存在的一些问题，诸如价格高、质量差、效率低、监管难、信息发布不够公开透明、容易产生腐败等等。


　　事实上，“格力事件”仅仅是政府采购领域众多负面事件的一个缩影而已，素有“阳光下的交易”之称的政府采购因其巨大的购买力和牵涉多种利益主体的多方面关系而一直备受公众关注。然而，从政府采购诞生的那一天起，近十年来发生在这个领域的负面报道却屡禁不止。
    　政府采购如何才能成为一项真正意义上的阳光工程？是什么原因使得《政府采购法》在实际执行中不断遭遇或大或小的尴尬？这个从零开始起步的领域需要如何改善才能得到公众越来越多的理解和支持，真正起到调整和引导社会经济政策的巨大作用？


     法律法规不够细致


“经过近十年的探索与实践，我国的政府采购事业取得了一定的成绩，仅货物与服务采购而言，由1998年的31亿元扩大到2006年的3000多亿元，增加了100倍，资金节省率平均大约百分之十左右，共节省数百亿元，如果没有政府采购，没有引入竞争，节省如此多的财政资金无从说起，采购环节也不可能像现在一样接受供应商和社会的监督。” 政府采购知名专家、中央财经大学财政系教授、国内倡导建立“政府采购执业资格制度”第一人徐焕东在接受中国商报记者采访时这样表示。


在他看来，全盘否定政府采购的做法并不客观，政府采购涉及众多领域的知识，如法律、行政政策，市场分析和判断、商品识别、采购技术和能力等等，是一门跨领域综合性较强的工程。“明白了政府采购的特点，就能理解在我国目前一些经济关系还没有完全理顺、一些方面法制还不健全的条件下建立政府规范化采购的难度。同时，如果不经历这样一个程序就不会有人发现问题甚至投诉，它的公开性是值得肯定的。”


    与徐焕东持有相似观点的，还有《政府采购法》起草工作参与人之一、清华大学教授和博士生导师于安，他尤其强调了政府采购领域所需要的专业性，“从需求提出到预算编制，到采购实施、履约验收及投诉处理，涉及数十个环节，每一个环节都需要有专业知识，并不简单。”
   　
   “政府采购领域发生的所有问题都可以归结到制度建设上来。”于安在接受记者采访时一言以蔽之，“2003年开始实施的《政府采购法》是一部过渡性的较为粗疏的框架法，缺少细节性与可操作性。今后，实施细则、各种配套法律政策等将逐步出台，同时法律条文也会更加突出明确、准确、精确的特点，增强规范性和指导性。”


而徐焕东则更加具体地指出了该法的欠妥之处，“这部法规缺少太多细致的界定。比如，其中有一条是‘不允许通过设定一些特别要求与限定条件来排挤其他的供应商’，但究竟‘什么是带排挤性的特定要求’法律中却没有界定，所以存在着争议。事实上，这个原则应该是采购需要建立‘功能概念’，只要符合功能要求就可以了，不一定非要某种设计或颜色。如果你一旦限定一些过于细致的条件而非功能方面的要求，实际上就是把更多的供应商排除在外了，这就意味着不公。”


    “这就好比你去求职，如果你为企业设定了太多的门槛，比如薪水、福利、工作环境等等过多过细的要求，相当于就是把很多的单位排除在外了，如果你仅仅是要求薪水或者福利能满足你的话，那很多企业都可以入选。”在讲解采购的“功能概念”时，徐焕东举了一个非常形象的例子来说明。在他看来，采购领域“功能概念”的建立刻不容缓。

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电子技术确保公平竞争


    然而，问题的关键在于除了法律体制方面的完善，在加入GPA（WTO《政府采购协议》）和市场开放后，政府采购同时更需要极高的机构专业化程度来保证市场公平竞争的秩序，但目前市场却并未真正做到竞争的放开与公平性，众多公开招标采购过程中所暴露的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象却屡见不鲜。
   　
    那么，如何才能提高机构的专业化程度呢？“专业化程度不高表现在岗位性质的不统一，管理岗位与专业技术岗位并不明确。从事政府采购专业活动的机构应当以设置专业技术岗位为主，并且配备专业技术人员。在编制管理依法到位后，人事部门工作也应当跟上去，例如尽快确定政府采购师的职业资格标准，然后按照标准进行人事管理和行政监督，谁出了事情就追究谁的责任。”徐焕东尤其强调了“专业”二字。
   　
    事实上，在美国的行政制度中，有一种叫“合同官员”的政府官员。这种“合同官员”是代表政府主持采购项目，签订采购合同，对政府采购负责的官员。每一位合同官员都有一份表示其资质等级的证书，不同资质等级具有签订不同金额的政府采购合同的权限。任何人都有权查看合同官员的资质证书，而供应商有责任通过查看合同官员的证书确定其权力范围。
　  
    与机构的专业化程度相比，于安则更加强调利用信息技术开展政府采购工作的重要性，“这个目前已经成了一种发展趋势。国际组织、各国政府都在采购的各个环节充分发挥信息技术的优势，保证工作效率的提升以及防止各类腐败现象的产生。国外政府特别是发达国家相关法律制度较为完善，电子化采购应用规模较大，欧盟、美国、韩国与德国都取得了较好的成绩。”
    　
    “选择者本身的公正品格和判断力当然重要，但是有关供应商信息的充分与否是正确选择的前提，如果信息充分真实，评标专家和采购人就难以睁眼说瞎话，监督机构也可以更有效率地工作。电子信息存储量大、流通快，不但提高了采购决策的速度，还防止评标专家扭曲信息，减少腐败现象的发生，让中国的政府采购达到最大可能的公平程度。”于安表示。
    　
    的确，对于政府采购这样涉及多元利益主体、操作过程复杂的工程，非常需要有相对统一稳定的操作程序和规范。同时，随着电子信息技术的快速发展，政府采购将在更大程度上利用现代技术。由于电子化采购的信息量远远超过专家的信息量，目前存在的专家不专和专家不能够很好发挥专业知识或是难以发挥专业知识的问题都可以通过电子化采购来解决。


    关键在于监督管理


　 而在政府采购成本管理这个本身容易被忽视的领域，于安曾则创新性地提出了“引进成本和成本管理”的建议。“目前，我国政府采购在供应商成本和利润的问题上没有具体的标准，价格主要通过竞争来形成。要实现‘物有所值’就应该对成本和利润间的比例关系建立起一套制度，把制度建设作为一个工作重心来做。”于安向记者解释。
   　
    此外，来自中国政府采购网的一项调查表明，百分之八十的公众对政府采购工作的监管工作执行到位与否表示怀疑。主要表现在，监管机构及其权力大小并不明确，有些地方权力很小责任很大，有的却是权力很大责任很小，迫切需要把权力、责任、职能范围与承担的义务都划分清楚，避免监管部门权责不恰当或权力过大出现滥权行为，强调权利与义务的对等。
   　
徐焕东同时也认为，监督管理是政府采购制度有效发挥作用的关键。“管理应该从需求规划和预算编制开始，重点突出采购‘物有所需’，由此延伸到采购的全过程；其次，管理将突出严肃性和权威性，改变目前显得较宽容和灵活的现状。三是管理水平将进一步提高，如预算编制和执行水平，采购过程监控水平、采购效果的评价水平、投诉处理水平。”


尽管进入中国十年有余，政府采购这项工程却因为在整个招投标过程中缺少一种公开性与独立监督而备受质疑。国外的一些发达国家往往有独立的招标采购监督小组，有专门对采购活动进行独立监督的组织和机构，它们一般是由市民而非专家组成，议会往往也会起到监督的作用。也正因为如此，国外在政府采购领域的腐败现象基本能得到很好的遏制。


   “虽然政府采购从过去的定向购买变成了政府招投标，目前采用的方式还不够灵活，国际上还有很多种政府采购的方式，比如近年来最流行的就是竞争性谈判采购，也就是说有多家供应商，但不能用一种投标书的方式进行采购，而是跟每一家供应商都进行独立的谈判，然后再来确定最后跟谁签订合同。”徐焕东最后总结。


    保存时间:2009/11/22
    原标题:中国商报网
http://www.cb-h.com/news/gc/2009/1116/09111661F77675B54I25423_3.html

cgibin

从格力的讼词来看，并不是之前盛传的“旧产品指标投标，新产品指标澄清”，而是复审专家的误判，格力的产品是符合招标文件要求的，晕！ [s:69]

小花旦

[s:90]

wbidding

看来格力空调不是我想象的那么简单，内情太多了。但以格力空调事件就否定整个政府采购的言论，是令人极其厌恶的。

huandaobid

粗制滥造的法律下，政府采购岂能独好？

汉瓦

格力案或将催生《政府采购法实施条例》的出台。