我国采购人政府采购意识依然薄弱

xiaoxiao

编者按：我国政府采购制度发展到今天，已近11年的时间。由此，业内出现了这样的观点：采购意识已经基本普及，采购工作重点应有所转移。但最近，本报记者听到了不同的声音。这种声音认为，我国采购人的政府采购意识依然薄弱，直接阻滞了政府采购制度改革的进程。在未来较长一段时间内，加强政府采购意识都将是重要的工作。那么，这一观点的依据何在？如果这一观点成立，采购人单位又应该采取哪些措施来加以改进呢？
　　
　　“做政府采购工作，认识决定态度，态度决定效果。而加强对政府采购的认识，在目前和未来较长一段时期内，都将是采购人单位的一项重要工作。”在日前某中央单位举行的政府采购工作会上，一位采购人单位代表如是说。
　　
　　这一观点得到了许多与会官员的认同。他们纷纷表示，不仅要加强采购人单位普通员工对政府采购工作的认识，更要向主要领导宣传政府采购工作，对其进行政府采购专业知识的培训。
　　
　　参加过去年由财政部等四部门联合举办的“全国政府采购执行情况专项检查”的一位检查人员也表示，在检查出的中央单位诸项问题当中，有一部分就是因为采购项目没有得到重视而规避了法定程序，导致结果不公正。
　　
　　有人发问，还有不到两个月的时间，《政府采购法》颁布就将整整7年时间。我国的政府采购制度从试点到现在，已将近11年。如果说，在政府采购制度实行之初，加强采购意识是首当其冲的一项工作，那么，在全国政府采购规模已突破5000亿元达到5900亿元的今天，采购意识还需要花力气去提高吗？
　　
　　制度发展仍属初级阶段
　　
　　国家税务总局集中采购中心主任王淑美近年来的主要工作之一，就是对系统内的政府采购工作人员组织有针对性的培训。无论是面对各省级国税局的主管局领导进行高端班授课，还是把具体操作采购工作的人员集合起来统一讲授，国税系统在最近几年尝试了很多方式。王淑美认为，这种培训既是着力提高工作人员的业务水平，更着眼于加强采购意识，尤其是对领导的培训，提高采购意识的意义更重。“虽然《政府采购法》实施已有六年多的时间，但是我国的政府采购制度发展仍然停留在初级阶段，采购人对其的认识还很不到位。这直接导致业务工作优先于采购工作，制度改革措施推行效果不理想。因此，提高采购意识的工作不仅要做，还要重点做。”王淑美说。
　　
　　王淑美的这种说法得到了许多业内人士的赞同，他们表示，采购意识不强的问题虽然较前两年有所好转，但仍是阻碍采购制度改革向前发展的主要因素之一。
　　
　　“重视”浮于表面
　　
　　一位省级财政部门的政府采购监管人员指出，目前，各个采购人单位都说十分重视采购工作，但是这种重视在某种意义上来说仍然浮于表面，导致在采购实践中仍有指定品牌、违规采购进口货物、不中意供应商中标单方面不签订采购合同等现象出现。
　　
　　某中央单位的一位采购工作负责人表达了这样的观点：做政府采购工作的压力太大了，以致每次评标结果揭晓前都提心吊胆。因为通过法定程序选择供应商的过程采购人基本没有操控的可能，一旦中标者在业内没有名气，或者项目操作经验不够丰厚，单位领导就难免产生一些微词。如果在采购合同执行的过程中出现了差错，采购部门的工作就更加难上加难。
　　
　　在去年的全国政府采购执行情况专项检查中，许多检查人员都因为被查单位采购文件保存不完整而无法推进工作。究其原因，竟然是对方从来不了解保存采购文件是法律的要求，以至于每次采购活动结束后都对采购文件进行随意处置。更有检查组发现，个别采购人单位甚至没有专职负责政府采购工作的人员，更谈不上这项工作的充分开展了。
　　
　　采购意识须与时俱进
　　
　　在国际金融危机的背景之下，国家财政安排了两年共4万亿元的中央投资致力于拉动内需，刺激消费，保证我国经济平稳增长。在新形势下，国家赋予政府采购这一财政支出手段更多的责任。不仅如此，近年来节能环保采购、自主创新产品采购等政策功能的提出，使得政府采购肩负的责任更重。国家外汇管理局综合司副巡视员贾青认为，在新形势下，提高政府采购认识又有了新的内容，甚至是更为重要的内容--发挥政府采购的政策功能，服务国家中心工作。
　　
　　在今年年初由财政部举办的中央单位采购人培训班上，发挥政府采购的政策功能是重要一课。相关授课人员认为，当前的政府采购制度已经由单纯地形成规模优势节约财政资金，转变为国家宏观调控的有效手段。为充分发挥政府采购的政策功能，财政部今年来出台了一系列规章制度。采购人的采购意识也应该在这种大背景之下进行转变，跟上制度改革步伐，才能使本单位的工作符合国家要求。