提高质量和效率是政府采购长足发展的关键

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我国政府采购事业经过近十年尤其是《政府采购法》正式颁布实施五年多来的发展，在提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，促进廉政建设方面发挥积极作用的同时，已经达到5000多亿元的采购规模，成为我国市场经济条件下规范经济秩序、发挥政策功能、促进节能环保产业发展、建设节约型社会的有效力量。采购范围的扩大和采购规模的增长是政府采购事业发展的重要因素，目前政府采购范围和规模已进入相对平稳期，如何进一步扩大采购范围和规模，已经成为有关部门、专家和从业人员研究的重要课题。而提高政府采购质量和效益才是保证政府采购事业长足发展的关键。　深入学习实践科学发展观活动正在全国稳步扎实的开展。政府采购事业的发展必须建立科学的发展观，广泛开展调研活动，认真总结和分析当前政府采购工作中存在的突出困难和问题，研究提出加强和改进政府采购工作、不断提高采购质量和效率的措施和办法。我认为应抓好以下几个方面的工作：
　　
　　围绕立法宗旨 树立科学采购观
　　
　　政府采购是一项复杂的系统工程，涉及范围广、领域多、程序严格，更重要的是涉及到众多部门利益，自《政府采购法》实施以来，便成为各界关注的焦点和热点。只有紧紧围绕立法宗旨，树立科学的采购观念，才能制定出科学的规章制度、科学的操作规则和科学严密的政府采购程序，从而保证政府采购工作健康快速发展。
　　
　　完善功能 促进经济社会发展
　　
　　利用规模优势，发挥政府采购功能和政策导向作用，是政府采购的重要职能之一。要充分发挥政府采购具有的促进环境保护、支持本国产业、中小企业、不发达地区和少数民族地区的经济发展，扶持自主创新、自主知识产权和高新技术产业发展等政策功能，继续抓好已经出台的政策措施的落实执行工作，不断开拓政策功能实施的新领域。要继续完善充实政策功能的具体规定，建立健全产品目录标准，切实将政府采购做为一项保障手段，在落实国家有关经济和社会政策上发挥作用。
　　
　　创新机制 推进操作执行科学规范
　　
　　操作执行环节是政府采购制度体系的三大支柱之一，也是政府采购制度实施的关键，不仅关系到采购活动的质量，而且直接影响政府采购制度的形象。操作执行越规范，制度优势和作用就发挥得越充分。要进一步健全集中采购机构的运行机制，按采购流程完善内部机构。
　　
　　要增强创新意识，继续完善协议供货和定点采购等集中采购形式，尽量使小额采购通过协议供货方式完成，提高采购效率。要推进采购机构专业化、人员职业化，提高操作水平和能力。要对采购预算、采购文件、采购流程、专家评审、合同签订和资金支付等重要环节实施规范管理，全力打造“阳光采购”。
　　
　　深化改革 扩大采购范围和规模
　　
　　扩大政府采购范围和规模，是政府采购制度改革的重要任务之一。没有一定的规模，其制度优势、政策目标、规范管理等将受到制约，更谈不上又好又快发展。当前，经过几年的努力和发展，政府采购的范围和规模进入了一个相对平稳期，但与法律规定和规范化管理要求相比，仍有较大差距，综合采购效益也很低。要研究制定扩大采购范围和规模的具体措施和办法，加快改革步伐。要进一步做好货物和服务类项目采购，如车辆加油、保险、维修等项目，要尽量纳入政府采购范围。要与计划、建设等部门协调，积极推进工程项目纳入政府采购管理的方式和途径，不断提高工程、服务类项目占政府采购规模的比重。
　　
　　强化管理 提高采购效率和质量
　　
　　要加快政府采购信息网络平台建设步伐，特别是要尽快建立供应商信息库，加强对供应商资质和经营规模等情况的监督检查，同时要充分利用现代信息技术成果，改变以人工为主的采购形式，逐步实行政府采购电子化和网上采购，提高工作效率。要完善政府采购评审专家管理办法，严格入选条件，规范和约束政府采购评审专家的行为，建立评审专家责权利相结合的有效机制。要切实加强内部管理，完善规章制度，规范采购行为，特别是针对不同的采购项目，要采用最合理的评审方法，而且每一种评审方法都要努力做到严谨、细致，杜绝人为因素的影响，强化监督检查，确保采购质量。
　　
　　创新队伍 提高人员专业化水平
　　
　　政府采购工作政策性强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高，特别是随着改革的深化，新制度、新办法、新要求不断增加，政府采购工作面临的矛盾和难题，也比改革初期复杂得多，客观上对从业人员的综合能力和业务素质提出了更高的要求。党的十七大提出要着力造就高素质的干部队伍和人才队伍，对推进采购建设有着重大指导意义。没有满足职业化要求的高素质队伍，就不能适应改革快速发展的需要，改革目标就不可能实现。要加大从业人员的德才培养，不断提高业务技能和操作能力。
　　
　　加强宣传 合力提高采购水平
　　
　　要不断加强理论学习，改进工作作风，提高服务质量。要更新观念，换位思考，规范和简化工作程序，提高办事效率。要积极主动地向省直采购单位宣传介绍政府采购的规章制度，积极争取财政部门的理解、信任和支持，形成合力，不断推进政府采购制度改革。
　 来源：政府采购信息报  作者：张健