百家讲坛 | 公共资源交易改革哪家强 看合肥省市合一平台经验分享

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2016-05-05 今日采购舆情


今日采购舆情
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功能介绍 《今日采购舆情》由中国公共采购舆情网运营发布，每日提供及时权威的采购舆情资讯服务。

深化改革 互通共融 强化内功

积极构建区域型综合性公共资源交易大市场

——安徽合肥公共资源交易中心省市合一平台情况介绍

安徽合肥公共资源交易中心 陈晓枫

各位领导：

大家下午好。按照会议安排，现将安徽合肥公共资源交易中心省市合一平台建设和发展情况做五个方面的介绍。

一、省市共建形势背景。

2015年，是合肥公共资源交易市场整体入驻新场所的第一年，也是开展省市共建承接省级项目的开局之年，更是国家层面开展公共资源交易平台整合和深化改革的关键一年。在此背景下，市公管局和交易中心坚持问题导向、坚持创新发展，在巩固历年改革成果的基础上，不断探索创新市场建设和管理新模式，加强依法行政和规范监管，优化交易规则、提升服务能力，实现了公共资源交易“合肥模式”的新提升。

当前，全国公共资源交易事业改革进入“深水区”。由“自下而上”的探索阶段进入“自上而下”的推动阶段。处于全国公共资源交易行业领先、优势和特色地位中合肥公共资源交易仍然事事提前，步步创新。按照《安徽省发改委关于印发规范全省公共资源交易集中推进行动实施方案的通知》和《安徽省公共资源交易监督管理办法》（省政府255号令）要求，依据省市党委、政府领导的批示精神和省编办关于中心更名的批文，安徽合肥公共资源交易中心（以下简称“中心”）作为省市合一共建市场的依托主平台，在做好市本级公共资源交易业务的基础上，逐步承接省级政府采购、医疗药品、矿产资源等各类公共资源交易业务进场交易，积极构建区域型综合性公共资源交易大市场。

自《安徽省发改委关于印发规范全省公共资源交易集中推进行动实施方案的通知》文件下发后，结合要素大市场搬迁工作，中心先后拟定了《合肥公共资源交易中心省市共建实施方案》、《中心承接省级政府采购项目方案》、《中心承接省级工程类项目进场交易实施方案》等。重点从中心现有组织架构调整完善、项目进场交易的流程管理和服务、专家库建设管理、电子招投标应用推广，以及标后备案、质疑投诉处理等5个方面快速推进。

二、平台承接具备条件。

安徽合肥公共资源交易中心是经安徽省人民政府批准，省市共建的建设工程、政府采购、产权交易、土地出让、医疗药品、矿产转让等各类公共资源交易的专业平台。具体包括四大平台：

（一）公共服务平台。

公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。公共服务平台集成了交易门户网的信息发布、统一用户注册与验证、交易主体诚信交易用户诚信公示、在线沟通等功能，同时包含评标专家库管理建设、行政监管专用通道、数据信息对接交换与服务等平台管理功能。新建的公共服务平台提供多终端支持，根据客户要求定制PAD版或安卓版本，同时新服务平台兼容不同浏览器，提高中心对外形象。

（二）电子交易平台。

电子交易平台的建设主要包括四大系统：行政办公系统、网上招投标系统、统一资金管理系统、电子件管理系统。具体提供工程、采购、产权以及国土交易业务流程，从项目统一受理到中标统一管理，实现电子招标、电子投标以及标后管理功能，实现中心项目统一受理、信息统一发布、场地统一安排、评委统一抽取、文件统一备案以及中标后统一管理的六统一，满足中心内外服务的要求。通过电子交易平台的推广，交易材料的电子化，推进公共资源交易行业的无纸化进程，实现绿色招标。

（三）行政监管平台。

行政监督平台主要提供给合肥市招标投标监督管理局使用，负责对交易项目全过程的监督工作，记录违反交易活动相关法规的行为；维护交易场所秩序，负责对交易中心工作人员、进场交易项目单位工作人员、中介机构工作人员、投标单位人员、评标专家的现场监督；负责对开标、评标现场的监督。该平台中系统提供大数据的智能分析。为领导和主管部门工作人员提供多种数据查询、统计服务，从宏观到微观，了解公共资源交易运行的详细情况。通过建立数据仓库模型，对业务数据进行多角度的深入分析，为公共资源交易活动各方主体提供有价值的信息，为政府职能部门提供决策参考。

（四）交易服务平台。

一是顺利通过国家级服务业标准化验收。按照国家标准委要求，交易中心制订 “服务提供、服务保障、服务评价与改进”三大类8个层次近200条服务标准，5大类34项作业指导书和服务标准，有效提升了交易平台的管理服务能力。2016年1月27日，该标准体系以综合得分97分的佳绩顺利通过国家标准委组织的评估验收，成为全国首个通过验收的公共资源交易国家级服务业标准化试点单位，也是安徽省各类国家级标准化试点评估中的最高得分。二是强化平台功能。省市平台合一标志着合肥公共资源交易平台扩容至安徽省，交易场所的面积扩大和进场交易项目数量也会日益增加，社会进场交易项目数量将大幅增加。

三、平台共建进展情况。

（一）业务完成情况。

2015年，安徽合肥公共资源交易中心完成项目8203个，成交金额1349亿元，节约和增值资金540亿元。与去年同期完成项目数增加36%，成交金额较上年增长100亿元，增加8.5%，创历年新纪录。其中，完成省级项目2562个，成交金额70亿元。按类别划分，建设工程类449亿元，政府采购类350亿元，土地及矿业权出让类499亿元，产权及其它类51亿元。

（二）工作开展情况。

1、坚持以问题为导向，不断规范市场监管行为。

2、以标准化建设为抓手，不断提升平台服务水平。

1）进一步厘清交易中心职能定位。为适应新形势的改革要求， 2015年11月，在原合肥诚信项目管理公司等专业交易所的基础上，组建成立公共资源交易集团公司并划转国资委管理，实现了项目交易从平台服务中完全剥离，标志着合肥市公共资源交易进一步强化了“监管、服务、操作”三分离的管理体制。

2）信息系统升级改造达到国内先进水平。全年，市场交易环境获得全面改观，建成使用服务大厅、网上自助服务、隔夜评标区等公共服务区域。新的开、评标区域可满足每天70个项目开评标。建设涵盖整个中心对外信息化服务平台的桌面云，实现了各类项目交易的全程电子化和远程异地评标功能，同时对各类项目交易信息全公开、对交易关键环节全屏蔽。按照市县一体化建设要求，从统一交易系统入手，在全省率先建设完成市县统一的交易系统和操作程序，为我市统一平台建设试点工作快速推进打下了良好基础。

3、以省市共建为机遇，不断增强业务承载和发展能力。

1）全面承接省级项目。在省市政府的强力推动下，2015年我市在全国率先实现了省会城市承接省级项目。

2）科技产权网上交易平台建成开通。作为我市深化改革的重要任务，该平台立足于为科技成果、专利技术、高新技术企业提供项目交易，促进科技成果转化。

3）全市推广农村综合产权进场交易。会同市农委在各县（市）设立了农村产权交易分所，并开通使用61个乡镇和8个园区平台，实现农村产权交易全网络、全市场化运作。

4）不断优化完善交易规则体系。

5）省市县三级共用的政府采购电子商城启动建设。为适应公共资源交易发展新趋势，研发建设省、市、县三级政府采购通用货物网上商城，解决传统采购方式价格更新不及时、采购效率低下、采购成本较高等问题。

五、平台建设工作建议。

2015年10月30日，李克强总理在视察合肥公共资源交易中心时，盛赞这里实现了“网下无交易，网上全公开”。这既是对我市改革发展成果的充分肯定，更是对我市继续深化改革、加快发展的鞭策和期待。在下一阶段的重点工作如下：

1）强化行政执法规范化建设。一是行政执法程序化，制定《公共资源交易涉诉事项处理工作规程》，对涉诉事项受理、调查、处理全过程进行规范，实现阳光用权。二是建立规范化监管标准体系，统一制订了从涉诉案件投诉受理到形成投诉处理决定书等整个办案过程格式文本，规范自由裁量权，使权力在正确的轨道上高效运行。三是研发涉诉案件网上电子监察系统，对涉诉案件实行全流程网上办理，同时对各类项目交易实现自动预警功能，由传统的“人盯人”转变为“键对键”监管模式。

2）依法打击交易活动中不法行为。一是健全完善监管制度，出台了相关规定，规范交易行为，加大处罚力度。二是强化依法行政意识，组织召开监管执法法律适用研讨会，提高执法能力。三是严厉打击交易活动中的违法违规行为，查处投标过程中弄虚作假、串标投标、放弃中标资格等违规行为。

3）开展巡查工作，确保标后履约。通过巡查、专项检查、现场约谈等措施，保障项目标后履约。


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