【重磅】公共资源交易改革难在哪儿，怎么办？快看智慧分享！ 公共采购 【转贴】

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【重磅】公共资源交易改革难在哪儿，怎么办？快看智慧分享！



【重磅】公共资源交易改革难在哪儿，怎么办？快看智慧分享！


原创 2016-05-05 张斌伟 公共采购


公共采购
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功能介绍 《公共采购》杂志宣传推广

　　全国公共资源交易工作省际联席会2016 年度会议第二场高峰对话，由河北省公共资源交易监督办公室主任黄恩婵主持，湖北省公共资源交易监督管理局局长丁贵桥，安徽省发改委副主任、公共资源交易监督管理办公室主任曹发义，海南省公共资源交易服务中心主任席传亮，上海市政府采购中心副主任徐舟围绕“‘体制创新’厘清权责促改革”这个主题，烹制思想盛宴……

平台连接政府和市场 具战略意义
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主持人：中央多次强调推进公共资源交易改革，对这个时代背景怎么看?

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　　丁贵桥：国务院办公厅发文要求整合建立统一的公共资源交易平台，这是具有重大战略意义的事情。
　　国办发〔2015〕63 号文件明确了政府和市场的关系，政府对公共资源交易要进行管理，20 多万亿元的交易规模，过程是否公开、公平、公正，国家必须重视并认真对待。从反腐倡廉的角度看， 也要把这个领域管好。

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　　曹发义：党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会，都对经济新常态下行政管理体制改革、政府职能转变提出了新的要求，推进公共资源交易改革是重要内容之一。


　　在我国经济社会发展面临巨大下行压力的情况下，实现调结构、转方式、促升级，强化供给侧结构性改革，推进公共资源交易改革是一条重要途径。


　　另外，我国公共资源交易改革是自下而上推动的，现在中央高度重视并多次强调这项改革，是对基层首创精神的尊重。

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　　席传亮：工程建设项目招标投标、政府采购不断出现问题，催生出公共资源交易改革。2009 年中纪委对全国工程建设项目招标情况展开大检查，发现问题严重，公共资源交易改革开始进入最高决策层的视野。


　　改革的另外一个初衷是围绕“公” 字做文章，把公家的事情办好，让公共采购真正实现公开、公平、公正和诚信。

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　　徐舟：公共资源交易是政府和市场的一个连接点，改革既是政府的需要， 也是市场的诉求。


　　站在政府的角度，推进公共资源交易改革是简政放权的具体表现，也是政府内部管理和廉政建设的需要。以前公共资源交易分散在各个部门管理，但对于这些性质很接近的工作，归口管理效率会更高。站在市场的角度，现在公共资源交易被人为地分割开，过多的屏障不利于提高资源配置效率。

涉及利益格局调整 制度建设要跟上

主持人：作为一项改革，必然会存在这样那样的问题，请问公共资源交易改革难在何处?

　　丁贵桥：公共资源交易改革涉及较大的利益格局调整，传统的、分散的公共资源交易秩序存在很多利益链条，改革势必会将链条斩断，这是最大的难度。


　　曹发义：从发展历程看，公共资源交易是一项新生事物，按照哲学道理，新生事物一般会呈现螺旋式上升，因此在每一个阶段遇到这样那样的问题都很正常，没有必要惊讶。当下最主要的问题在于顶层设计，特别是配套性的制度要抓紧跟上。


　　席传亮：工程建设项目招投标、政府采购出现问题，很多起因在社会中介机构。推行公共资源交易改革，这个问题会更加突出，必须引起重视并加以解决，明确社会中介机构的性质和发展目标，例如像《政府采购法》规定的集中采购机构一样，不以营利为目的。


　　徐舟：当前公共资源交易改革的难点在于怎样统一规则，虽然国办发〔2015〕63 号文提出要统一规则，但对于我们处在一线的操作部门来说，切身感受就是现阶段实现的难度非常大。


管理从行政走向社会 诚信为保障

主持人：公共资源交易改革道路曲折，前景光明。面对难题，今后怎么办?

　丁贵桥：首先要统一平台，实现运行阳光化、透明化。其次是管理机制要科学，从分散管理到集中管理，或集中管理和行业管理相结合，最终方向是从行政管理到社会化管理，其最大好处是诚信化管理。如果全国性的诚信体系建立起来，整个公共资源交易市场秩序将会非常完善。诚信化管理要靠社会，而不是行政部门。


　　另外就是公共资源交易机制要革新，例如评标办法，目前湖北在学安徽合肥的合理低价法。总体来说，只要把科技创新、机制创新、社会管理创新结合在一起，公共资源交易改革必定前景光明。


　　曹发义：公共资源交易管理理念上要体现共享，无论是哪个部门，都要注重发挥联席会议制度的作用，有问题大家一起商量。管理途径上，电子化系统要尽快建立起来，它是提高管理效能的路径和手段。


　　管理方式上，不管目标是实现多少个“统一”，尤其要加快统一制度规则的进程。同时，人才是影响改革的关键因素之一，务必要加强管理队伍和管理人才的培养教育。


　　席传亮：对于公共资源交易平台自身的管理，相信各位同行都有智慧、有能力、有手段把各种问题解决好。要想使平台健康、快速发展，结合多年的从业经历，管好进场交易的代理机构是重中之重，因为绝大多数项目由他们具体操作执行。


　　本质上看，这个问题是公共资源交易平台如何有效监管代理机构。平台硬件提升，可以促进阳光、规范，但潜在的危险难以排除，暗箱操作的空间也并未完全挤压。


　　当然，还要高度重视队伍建设，不断提高人员素质。再先进的武器，如果没有匹配的人员操作使用，也有可能出问题，甚至“枪打自己人”。


　　徐舟：公共资源交易改革选择循序渐进、由易到难，这个并无问题。从这几年全国的平台整合情况看，有物理整合，也有化学整合，我们上海出台的整合方案则是信息化整合。


　　在改革的起步阶段，决策层一时难以把握，可以让各地先行先试，各种形式都行，只要符合发展需要。但我国是单一制管理国家，这种试验时间或者说过渡期不能太长，百花齐放的情形不宜长期存在。两三年后，通过对比，觉得哪种模式对这项事业发展更有利，就应该做好顶层设计，自上而下强力推行，而不能像现在这样任由各地自行选择发展模式。