27万亿土地收入究竟该怎么用？ 蔡慎坤 博客中国 【转贴】

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27万亿土地收入究竟该怎么用？


作者：蔡慎坤    2016-02-17 07:52
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标签： 社会 文学 生活
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1999年~2015年这十七年，可谓中国历史上土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入有统计的数字高达27.29万亿元，年均1.6万亿元。然而，对于巨额土地收入的使用去向，由于鲜有城市政府对外公开，公众难以知晓。

土地据说是囯家所有，但国家究竟又是谁的就没人能够说清楚。据说这个囯家名义上的主人叫人民，而这些名义上的主人却不知道囯家巨额土地收入去了哪里？听起来又困惑又心酸，27.29万亿巨额土地收入竟然成了一本真正的糊涂帐，这个囯家名义上的主人甚至不知道这笔钱去了哪里更不能决定怎么用！

这个囯家GDP己经是世界第二，用不了多久就是世界第一，外汇储备也是世界第一，富人的增长速度也是世界第一不少人甚至富可敌囯！然而这个囯家依然缺钱依然又成千上万人生活在贫困线以下依然存在诸如养老金医保费缺口巨大的问题，这些民生问题几乎事关十亿左右的人民，如果如果这个囯家名义上的主人下决心解决这些民生问题，27万亿土地收入还真能派上大用场。

《2011中国养老金发展报告》称2010年有14个省份的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。全国政协委员张蕴岭也曾透露，中国养老金亏空达到1.6万亿。2013年12月，中国社科院副院长李扬的团队做出的资产负债表测算结果显示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。

如果如果这个囯家名义上的主人下决心拿土地出让收入解决养老金缺口，这个囯家也不至于急忙推出一个涉及全民的延迟退休的政策。延迟退休受伤害最大的，是数以亿计的低收入群体和体力劳动者，包括一线工人和自谋职业者，他们都是自己省吃俭用交社保，眼巴巴等着到龄退休甚至希望早点退休。体力劳动者随着年龄增长，体力每况愈下，打工谋生也很艰难，退休后可以获得稳定的养老金收入。

去年年末，财政部长楼继伟撰文提议让退休人员自缴医保费，以解决医保费的巨大缺口，医保费的缺口究竟有多大公众并不清楚，医保费的缺口究竟是怎么来的公众也不知道。这个提议何时被采纳？一旦实施将有多少人受影响？

中国现在有多少退休人员？官方公布的数字是7200万，这个数字应该不包括党政机关离退休人员。有媒体透露，对退休人员自缴医保费的标准初期可能定为人均每月百元左右。也就是说，每一个城市退休人员，每年至少要自缴1200元医保费。
   
按以上标准，退休人员每年要自缴800多亿医保费，如果按每人每月200元标准，全年累加就是1700多亿人民币。这笔钱对于拿微薄退休金的人来说，显然并不轻松。要知道，全中国至少有一半的退休人员每月退休金还不到2000元，只够勉强维持基本温饱和自费医药，如果另外还要按月征收一笔医保费，对退休金微薄的大多数人来说，可谓雪上加霜！

如果如果这个囯家名义上的主人下决心拿土地出让收入解决养老金缺口，这个囯家也不至于由财经高官提议对退休人员征收医保费。2011年7月1日才实施的《中华人民共和国社会保险法》第三章第二十七条规定：“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”  

全国老龄工作委员会发布《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》显示：中国农村人均养老金每月仅仅74元，只是城市老人月平均养老金的1527元人民币的5%。报告显示，社会养老保障的覆盖率，城镇达到84.7%，月均退休金1527元；农村34.6%，月均养老金74元。仅为城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%。扣除物价上涨因素，10年来城镇老年人平均收入仅增加1.1倍，农村增长1.5倍。老年人平均年收入结构中，城市中老年人的养老保障占到86.8%，而农村养老保障只占到18.7%。

这就是说，中国目前有上亿人口要靠政府提供的最低生活保障维持基本生计，除此之外，中国还有数字庞大的群体被社会所遗忘，他们没有工作，没有稳定的收入，甚至没有最低生活保障；中国金字塔上的富人不到人口总数的5%，他们拥有的财富超过了欧美的一流富豪，他们可能己经移民或正在移民；10%的金领白领或者企业主是中国的中产阶级，抑或是当今的消费主力。剩下的所谓夹心层，名义上过着小康生活，一旦遇上大病或天灾人祸，面对高涨的物价房价和教育医疗开支，他们随时都会沦为贫困线之下的低收入群体。

1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准提高为1196元，2012年将人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，26年来这个扶贫标准提高了11倍。而自改革开放以来，中国财政收入增长了103倍，从1979年到2009年，中国GDP增长了93.41倍，从1985年到2010年，中国的广义货币供应量增长了814倍。

联合国千年发展目标确定的标准是，日均消费低于1.25美元属于极度贫穷人口。如果采用联合国确定的贫困标准线，中国贫困人口应该在2亿以上，而中国真实的低收入群体应该有4亿之多，占中国总人口的1/3以上。

今天无论生活在城市还是乡村，联合国人均每天不低于1.25美元的贫困线标准，在中国已经很难维持基本温饱，试问一天8元人民币，在中国能干什么？能买到什么？在中国人均收入最低物价最高的省会城市海口，8元人民币常常还不能买到一斤青菜。更为严重的问题是，政府提供的公共服务严重缺失，高昂的医疗、养老、教育、住房等民生支出，把很多收入高于贫困线之上群体，也拖入绝对贫穷人口之中。

1月2日，针对媒体报道山西陵川县积善村代课教师宋玉兰执教40年月薪150元一事，山西陵川县人民政府在其官方微博“陵川发布”上作出了情况说明。

政府坦承陵川县类似于积善村幼儿教师这种情况的有百余人。因幼儿教育没有被国家纳入义务教育序列，属村雇校用，目前平均工资400元/月左右，均为所在村支付，各村视经济情况不同而发放标准不一。县政府经会议确定，结合陵川贫困县的财政收支实际，从2015年元月起，把村雇幼儿教师待遇补充至每人每月900元，原发放渠道不变，确有实际困难无力支付的村，由县里通过转移支付给予帮助。

针对2015年积善村幼儿教师工资并未达到每月900元的情况，文中解释，2200元/年是继续按惯例支付，缺额8600元/年由县转移支付补足。此项支出因议定时间在2015年6月，所以并未进入2015年度县财政预算，但已按《预算法》规定和2016年缺额资金一并列入2016年预算。该项资金将于2016年县人代会通过政府预算后执行，届时，将随农村转移支付资金下达并发放到位。此外，积善村每年收取的3000元/年左右的幼儿保育费，也作为生活补贴全额发给幼儿教师，2015年该项补贴9月份已由幼儿教师本人领取。

早在2012年，网曝贵州纳雍县代课教师每月工资只有25元，与联合国公布的世界最低贫困线标准相比，还相去甚远！与中国政府制定的贫困线人均年标准2300元也还有很大的差距。贵州省纳雍县政府也曾针对网曝该县代课教师工资每月25元一事作出回应，称经调查核实，并立即召开紧急会，决定对符合条件未转岗的代课教师从研究之日起，按每月1000元的待遇进行发放，并根据政策规定由县财政为其缴纳养老保险和失业保险。同时，责成县教育局督促各校点补齐当年所欠发的报酬。
　　
每月25元能干什么？可能是一位普通工薪族一日三餐的费用，也可能是一位乘车人的打车费用。如果说一位代课教师25元月薪，恐怕所有人都会怀疑这不是真的。可是代课教师25元月薪这样的情况却真实的发生在我们生活的伟大时代。这些头顶“人类灵魂工程师”桂冠的代课教师，这些同样承担着繁重教育教学任务的“孩子王”，每个月的薪水居然只有区区25元！虽说他们工作地点处于贫困山区，受外界物价暴涨的影响可能不大，但25元又能购买什么？靠这点钱连自己也养活不，更谈不上去养家糊口。
　　
每月25元的酬劳，这个标准比国家宣布的最低工资标准要低几十倍，为什么GDP的增长财政收入倍增却不能惠及这些国家名义上的主人？为什么这个国家名义上的主人不能决定27万亿土地收入的去向？为什么这个国家名义上的主人让老师们付出心血还难以养家糊口？
　　　　
日本在战后经过20多年的高速发展，国民收入很快赶上并超过了欧美发达国家。韩国也是如此，韩国60年代人均国民收入不过90美元，1995年突破1万美元之后，2007年进一步突破了2万美元。至于其他西方国家比较起来意义不大，只是具有一定的参考意义。德国2009年的贫困线标准是每人每月929欧元。按照这个标准，德国有10%即1000多万的贫困人口。2011年，美国发布的贫困线标准是一个四口之家一年22350美元，相当于每年14万人民币。官方媒体也曾笼统称，每6个美国人中就有1个这样的贫穷人口。

如果如果这个囯家名义上的主人能够决定27万亿土地收入的去向，相信这个囯家许多民生问题都会迎刃而解，不再是什么难题！