四问征收拥堵费：该不该收？能不能治堵？ 央广网 【转贴】

gzztitc

四问征收拥堵费：该不该收？能不能治堵？



四问征收拥堵费：该不该收？能不能治堵？


2015-12-05 央广网 洛阳晚报




洛阳晚报
微信号 lywb20
功能介绍 洛阳晚报，咱家的报，最爱洛阳最懂你！新闻热线：66778866。#主流、责任、贴心、实用#


2016年北京将研究试点征收拥堵费，这一消息引发社会广泛关注。围绕着拥堵费，存在着诸多争议：该不该征收？在哪些区域征收？征收多少？能否有效治堵？这些问题均需慎重研究和考虑。
　

　

该否征收——反对者担心造成新的不公

　　
此前北京曾多次提出的拥堵费终于要来了。北京市交通委3日表示， 2016年北京将研究试点征收拥堵费，并针对小客车、机动车实施更加严格的限行措施。
　　
一石激起千层浪。北京该不该征收拥堵费，这一问题引发较大争议。在各大网站相关新闻的评论跟帖中，多数为反对意见，理由主要是“收费是‘懒政’，难治拥堵”。但是也不乏支持的声音，理由主要是“北京现在太拥堵，需要多种手段综合治理”。
　　
家住北京立水桥附近的车主周女士反对征收拥堵费。她表示，现在北京公共交通还不是非常便利，需要开车时还是要开车，所以征收拥堵费恐怕对治理拥堵起不到多大作用，反而有可能会增加居民负担，而且可能造成新的不公，毕竟富人一般不会在乎这些钱，受影响最大还是工薪阶层。
　　
“我支持征收拥堵费，就应该多种手段来治堵。”家住北京朝阳区、在西城区工作的车主魏先生表示，开征拥堵费，提高了出行成本，也许一些人就选择不开车了，这不仅有助于解决拥堵，对解决污染也很有益处。
　　
记者注意到，早在2013年，拥堵费问题就引发过争论，当年北京发布了《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解措施》，明确要求交通委和环保局牵头规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费政策。随后，有媒体对2001名京沪市民进行的调查显示，37.7%的受访者支持征收交通拥堵费，42.0%的受访者持相反态度，20.3%的受访者表示“不好说”。

　　

征收区域——收费范围是局部还是全城？

　
“在已经限号的情况下，北京现在还是非常拥堵，所以借鉴新加坡等一些国家和地区的经验，收取拥堵费还是有必要的。”中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙表示。
　　
目前，新加坡、伦敦等一些城市对进入市中心的驾驶者收取拥堵费。其中，新加坡在市中心6平方公里的控制区域，对进入的车辆每天收费3新元的“道路拥堵费”，公交车除外。
　　
那么，北京应该如何开征拥堵费？事实上，开征拥堵费面临着一系列问题，包括征收区域和模式、收费标准和用途，这些问题也是外界关心的焦点。
　　
对于征收区域和模式的问题，毛寿龙认为，建议拥堵严重的地区先行试点征收拥堵费，可以采用动态平衡的模式。“今天车流量多就收钱，少了就不收钱，如果都堵在那儿都收钱，不堵就不收钱。”
　　
不过，北京交通大学经济管理学院教授赵坚提醒，目前北京拥堵范围大，带有潮汐性特征，很难界定交通拥堵费的收费区域。此外，由于北京的道路呈棋盘式，若只针对其中某些道路收费，可能会造成与之平行的道路更堵。

收费标准——要发挥缓解拥堵作用

　　
对于拥堵费的收费标准，毛寿龙表示，具体收费标准需要科学调研和制定，原则上应该定在能发挥缓解拥堵作用的水平上。
　　
中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，收拥堵费其目的是运用经济手段促使人们减少机动车使用率，从而减少空气污染，缓解交通拥堵。但是，拥堵费要适度征收，要考虑当地社会的经济发展、承受能力等多重因素。
　　
对于收费标准，北京市交通行业节能减排中心主任刘莹此前曾对媒体表示，拥堵费收取将有两个原则，一是在老百姓接受范围之内，二是要真正起到缓解交通拥堵的作用。
　　
“根据拥堵不同，价位可能会不同。” 刘莹透露，拥堵费的征收将与空气污染指数以及区域交通拥堵指数挂钩。也就是，可能以环线分界来征收拥堵费，而且会按时间段呈现“波动性”收费。比如早晚高峰收取的费用会高，而平峰时段，也就是早晚高峰之外的时间可能不收费。
　　
“拥堵费措施何时出台，取决于政府部门的决心和环境的逼迫程度。”王丽梅认为，开征拥堵费之后，相关收入要公开透明使用，应该更多用于改善公共交通和改善环境。

实施效果——能否有效治堵？

　　
对于拥堵费，民众最关心的问题之一就是其实施效果：到底能对缓解拥堵起多大作用？
　
有声音认为，对于“不差钱”的高收入群体来说，拥堵费只是九牛一毛，另外，由于公共交通系统离方便、快捷、舒适的要求仍然存在较大差距，私家车缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很难降低市民对私家车的依赖度，因此，收取拥堵费短期可能有些效果，但长期作用有限。
　　
“收取拥堵费的前提条件是其他配套措施要一起实施，多管齐下，否则征收拥堵费的政策效果将会大打折扣。”首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授刘业进此前表示。
　　
“治堵根本上是要优化公共交通，搞好城市规划和精细化管理，提高市民乘坐公共交通的便捷度、舒适度。”刘业进指出，长期来看，要消解城市特权，加快疏解非首都功能，目前北京公共资源过分集中在城中心地区，应该让优质公共服务资源多中心分布。
　　
赵坚则认为，北京交通拥堵主因之一就是车太多，因此，与其收取拥堵费，不如每年收取空间资源占用费，以增加汽车的保有成本，从而使得北京汽车总量由500多万辆减少到300万-400万辆，车辆减少了拥堵也会减轻。