政府应公开拍卖闲置的楼堂馆所 【转贴】

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政府应公开拍卖闲置的楼堂馆所


· 作者：廖保平    2015-02-02 09:20
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· 标签： 社会 杂谈

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廖保平


根据大陆中共中央公车改革制度安排，从2014年12月开始，中央机关3184辆公务用车全部封存停驶，同时公务员已领到了“车补”。紧接着在2015年1月25日，举行了首场拍卖会，106辆公车全部拍出，总成交价格达660万元，平均溢价率达到71.17％，共有505位竞拍者参与现场竞拍。此次公车拍卖没有出现“白菜价”，成交价普遍高于同级二手车市场价，超出预期。


此前，有一些地方公车拍卖，打着拍卖公车的旗号行腐败，通过“内部消化”的方式“瓜分”公车福利，变成了贱卖公车、变相私分公共财产的恶行，从而导致国有资产的流失，制造新的社会腐败和不公，背离了车改的初衷。比如， 河南中牟拍卖超编公车，43辆车仅卖出39.11万元，平均一辆不到1万元；温州一辆奔驰车仅拍出2.4万元；某地一辆普桑轿车以“白菜价”600元拍卖成交。


此次中共中央机关公车拍卖，可以说是一个成功的拍卖样本，没有流拍，也没有拍出“白菜价”，较高的平均溢价率既可以避免公共资源的闲置和浪费，又可以减少公车支出成本，更可以遏制公车私用等违规现象的发生，是多赢的善举，值得各地学习推行。


由成功的公车拍卖我想到，大陆政府还有不少可以进行拍卖的资产，比如政府闲置的楼堂馆所，也可以进行拍卖。政府的楼堂馆所和公车有相似之处，一者是国有资产，公共财产；二者官员为了追求享受和气派，一些地方楼堂馆所和公车都极尽奢华，“豪华办公楼”一如“豪华公车”，饱受诟病；三者在楼堂馆所的建设和公车的购置使用中，往往伴随着贪污腐败；四者中共中央不仅推动公车改革拍卖，也在整治政府的楼堂馆所。去年11月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《党政机关办公用房建设标准》的通知，规定正部长级别的官员办公室使用面积不能超过54平方米，科级以下干部不能超过9平方米。严禁超规模、超标准、超投资建设党政机关办公用房。


由于此前缺乏严厉监管，一些地方建了大量的楼堂馆所，公务员办公面积严重超标。“中央禁令”一出来，一些地方收缩腾挪，大量的楼堂馆所闲置出来。比如党媒记者采访发现，安徽萧县新建的10余栋办公楼闲置两年，猫狗出入，几成放羊场，此外，安徽、河南、江苏等多地的新建办公楼也被长期空置，造成极大的资源浪费，且不说别的，光是每年折旧都是一笔不小的浪费。


有些地方因为“中央禁令”，立马停止在建的楼堂馆所，使得一些楼堂馆所成了长时间停工的“烂尾”。比如河南遂平县高约10层、并排5栋的“创业大厦”，实为借企业之名新建的政府办公楼，停建一两年，荒草丛生成为“烂尾”。这些“栏尾”的楼堂馆所造成的浪费，比闲置的更令人心痛，如何科学合理地处置考验着政府的决心和能力。


超标的楼堂馆所如果不投入使用，是比公车还要大的浪费，对于那些闲置的、“烂尾”的楼堂馆所，当然不能炸掉、拆掉，将其改建成学校或者市民活动中心，不失为可选之项，但使用和管理效率如何要打个问号。我认为，较为可取的办法，是借鉴公车拍卖的办法拍卖出去。


由于政府的楼堂馆所往往处在比较好的地段，质量好，只要按照中共中央机关公车拍卖的办法，采取执行回避制度，严格的社会监督，确保拍卖过程和结果全程公开透明，避免暗箱操作，完全有可能溢价拍出，实现国有资产的保值或增值。


相对于公车拍卖，政府楼堂馆所的拍卖，可以拍出更多的钱，增加财政收入，甚至某种意义上说，这些闲置的、烂尾的楼堂馆所就是财政存量。去年12月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步盘活财政存量资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。


可以说，受经济增速放缓与结构性减税的影响，中国财政收入增速回落，这种情况还可能要持续多时。而实现保障和改善民生，促进经济较快发展和产业转型升级等目标，使财政刚性支出压力进一步增加，财政收支矛盾突出。在此情况下，公开拍卖闲置的、烂尾的楼堂馆所，也是一种盘活财政存量的办法，将拍卖所得的资金投向就业、教育、社会保障等民生领域，不但有助于改善民生，而且能形成新的经济增长点，增强财政持续增长的后劲。无论如何，不能再这样眼睁睁看着国家财产白白浪费、空耗掉，不能将其变成民生福利，这是对国家财产不负责任的态度，老百姓会戳着脊梁骨骂“败家子”的。