全国每年档案收费或达数十亿 支出细则从未公布 + 2016年取消，由财政支付

首批招标师

全国每年档案收费或达数十亿 支出细则从未公布

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     2014-08-12 03:05:04 来源：新京报

   资料视频：档案保管费惹争议

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     2012年8月28日，哈尔滨市人才市场办公大厅内，许多应届大学毕业生正在办理档案托管的相关事宜。图/IC　　


    又到毕业季，对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或在国企就职，找到工作后还需要操心一件事—给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。
　　
    安“家”需要花钱，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个天文数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。
　　
    保管档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为何还要收取费用？收取的大量费用都花在何处？

    现状

　　尚无省份公开使用支出细目


　　李健2002年到北京，其所在的民营公司不管档案，需要他自己拿到人才市场挂靠。从2002年开始，李健每年都要缴纳档案保管费。


　　2013年前，档案每年收费240元。2013年1月，这笔收费降至一年120元。几年加起来，李健在档案保管上一共花了近3000元。


　　近年来，全国每年高校毕业生超700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余人都需缴纳档案保管费，每人每年缴费上百元。


　　根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至今年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费在2013年1月起由240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年产生的存档费仍逾亿元。


　　专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。


　　这笔钱到底去了哪儿？北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理的经费由财政局每年下拨。


　　记者查询发现，全国尚无哪个省份公开过档案保管费的具体使用、支出细目。

　　背景

　　档案托管公益性质商业运作


　　按中国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。


　　专家指出，按理档案保管应是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益服务性质，但现行的档案托管，采取的却是商业运作。据悉，各地人才市场从上世纪90年代起开始收取档案保管费，一些地方最初年收费曾达七八百元，近年来，财政部、发改委等部门对收费标准进行了限制，收费有所下调。


　　专家表示，公务员享受免费，国企职工由单位付费。收入稳定的人群享受免费档案托管服务，而流动人员则要为自己的档案向管理机构付费，这让一些人觉得有失公平。而且，对于一些交纳费用的人来说，其所享受的服务质量也有待提高。


　　“工作调动或需要开具证明通常要等很久，人员不少但效率不高，一件事得跑好几趟。打电话提前咨询基
本无人理睬，还会互相推托。”在人才市场挂档的杨予鹏告诉记者，“人才市场名为市场，但不是市场运作，都是挂靠在人社局下的事业单位。”


　　深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因“弃档”“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。


　　人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响”。

　　调查

　　部分地区“死档”比例超两成


　　虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续烦琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。


　　2010年毕业后留在北京一家私企工作的刘云霄表示，自己就只交了第一年240元的存档费。“每月工资就3000多元，几百元的存档费确实很贵，我没考上公务员，也买不起房，所以此后几年一直没再交。”他说。


　　一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20%至30%。北京171万档案中，可流动的档案近164万，比例在全国较高，但由于庞大的体量，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。


　　对于档案保管完全采取“无视”的态度是否行得通呢？海淀区人才市场工作人员对记者表示，只要档案有更新或移出的那一天，存档费就要一次性补齐，否则档案会被扣留。就算不动档案，存档费最迟也会在退休时追缴，否则“将使社保与退休金受到影响”。


　　针对百姓反映的问题，各地主管部门也在改进。北京市人社局表示，近年来，北京市着力统一各人才中心的服务标准和业务规范，简化手续。

　　措施

　　建立电子档案系统迫在眉睫


　　专家指出，面对弃档，有关部门管理者需要反省，为什么提供服务却令一些服务对象选择逃避。北京大学政府管理学院教授赵成根认为，“让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。”


　　记者了解到，这项备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元/月，2011年之后收费下调为单位委托保管20元/月、个人委托保管15元/月。


　　国家行政学院教授汪玉凯表示，清理和规范行政事业性收费是政府的自我革命，也是政府职能转变和简政放权的必然要求。


　　“免除档案保管费，是打破人才流动藩篱具体、有效的手段。虽然地方政府少了一笔小钱，但却能给经济发展注入更多动力。”肖俊表示。


　　取消收费还只是人事档案改革的开始。不少档案管理人员表示，面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，管理人员数量有限，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。


　　“信息时代，搜集规整档案不能还靠手指头，人事档案电子化不仅更加便捷，也是当下个人信用管理体系建设的需要。”赵成根说。


　　本版稿件据新华社

wuyanling

中国特色的苛捐杂税，苛政猛于虎

master

这种收费 作为普通老百姓 确实感到郁闷 和生气[s:90]

gzztitc

中国青年报的 微信 似乎说得更清楚 ：


  追问档案保管费:保管薄薄几张纸，每年收取数十亿？

2014-08-12 乌梦达 张漫子 中国青年报


中国青年报  微信ID：zqbcyol

又到毕业季。对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。　　

安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。　　

保管档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为何还要收取费用？收取的大量费用都花在何处？对于这笔长期以来受到争议的管理费，“新华视点”记者进行了追访。　　

档案也得“租房子”，高额支出细则未曾公布　　

2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民营公司不管档案，需要他自己拿到人才市场挂靠。于是，从2002年开始，李健每年都要缴纳档案保管费。　　2013年前，档案每年收费240元。11年间，李健共花了2640元。2013年1月，这笔收费降至一年120元。几年加起来，李健在档案保管上一共花了近3000元。　　“来北京10多年了，我自己还没买房，可是，给几张档案找个落脚的地方，却已经花了几千元。”李健苦笑。　　

“档案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收费却跟‘豪宅’接轨，算给自己的档案买了个豪华卧室。”李健不解：一份薄薄的人事档案，为什么一年要收一两百元的保管费？　　


近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余所有人都需要缴纳档案保管费，每人每年需缴费上百元。  　　

根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2014年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费在2013年1月起由240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年产生的存档费仍逾亿元。  　　

专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。　　这笔钱到底去了哪儿？北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理的经费由财政局每年下拨。  　　

记者查询发现，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。　　收费托管和手续烦琐令各地出现大量“死档”　　

按照我国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。　　

专家指出，按理说，档案保管应该是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益服务性质，但现行的档案托管，采取的却是商业运作。据悉，各地人才市场从上世纪90年代起开始收取档案保管费，一些地方最初年收费曾达七八百元，在社会各界的呼吁下，近年来，财政部、发改委等部门对收费标准进行了限制，收费有所下调。　　

一些专家表示，在各种档案托管群体中，公务员享受免费，国企职工由单位付费。这意味着，收入稳定的人群享受免费档案托管服务，而流动人员则要为自己的档案向管理机构付费，这让一些人觉得有失公平。而且，对于一些交纳费用的人来说，其所享受的服务质量也有待提高。　　

“工作调动或需要开具证明通常要等很久，人员不少但效率不高，一件事得跑好几趟。打电话提前咨询基本无人理睬，还会互相推脱。”在人才市场挂档的杨予鹏告诉记者，“人才市场名为市场，但不是市场运作，都是挂靠在人社局下的事业单位。”  　　

深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费像一个“怪胎”：是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。　　人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响”。    　　

虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续烦琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。　　2010年毕业后留在北京一家私企工作的刘云霄表示，自己就只交了第一年240元的存档费。“每月工资就3000多元，几百元的存档费确实很贵，我没考上公务员，也买不起房，所以此后几年一直没再交。”他说。　　

一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20%至30%。北京171万档案中，可流动的档案近164万，比例在全国较高，但由于庞大的体量，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。　　

对于档案保管完全采取“无视”的态度是否行得通呢？海淀区人才市场工作人员对记者表示，只要档案有更新或移出的那一天，存档费就要一次性补齐，否则档案会被扣留。就算不动档案，存档费最迟也会在退休时追缴，否则“将使社保与退休金受到影响”。　　

针对百姓反映的问题，各地主管部门也在改进。北京市人社局表示，近年来，北京市着力统一各人才中心的服务标准和业务规范，简化手续。　　

一些地方已经取消，还有地方仍在收取     　　

专家指出，面对弃档，有关部门管理者需要反省，为什么提供服务却令一些服务对象选择逃避。北京大学政府管理学院教授赵成根认为，“让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。”  　　

记者了解到，这项备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元/月，2011年之后收费下调为单位委托保管20元/月、个人委托保管15元/月。　　国家行政学院教授汪玉凯表示，清理和规范行政事业性收费是政府的自我革命，也是政府职能转变和简政放权的必然要求。　　

“免除档案保管费，是打破人才流动藩篱具体、有效的手段。虽然地方政府少了一笔小钱，但却能给经济发展注入更多动力。”肖俊表示。　　取消收费还只是人事档案改革的开始。不少档案管理人员表示，面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，管理人员数量有限，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。      　　

“信息时代，搜集规整档案不能还靠手指头，人事档案电子化不仅更加便捷，也是当下个人信用管理体系建设的需要。”赵成根说。　　

新华社北京8月11日电　　“新华视点”记者 乌梦达 张漫子 《 中国青年报 》( 2014年08月12日   01 版)阅读原文

保存时间:2014/8/12
原标题:追问档案保管费:保管薄薄几张纸，每年收取数十亿？
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjY3NjEyMA==&mid=200841229&idx=3&sn=b4e9ef59d89ebc286ae971cc6ac20f12

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2016年起全国取消档案管理费 将由政府财政拨款

中国经济网 2014年08月13日 13:13   来源：羊城晚报   




南方人才市场有不少应聘者前来提交档案 羊城晚报记者 周巍摄

大学毕业生，租房子生活已经不容易，还要给档案买个格子存放？

昨天，新华社对档案管理费的质疑，引发各界关注。报道中形象地举了一个“北漂”李健的例子：在北京打工12年，2013年之前每年档案管理费要交240元，2013年开始降到每年120元，12年来，仅档案管理费就交了近3000元。“档案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收费却跟‘豪宅’接轨，算给自己的档案买了个豪华卧室。”李健不解：一份薄薄的人事档案，为什么一年要收一两百元的保管费？

报道称，全国档案收费每年或达数十亿元，“广州华南人才市场每年收费也有数亿元”。一时舆论哗然。

昨天下午，南方人才市场负责人回应称，此数据有“拍脑袋”的嫌疑，他们每年通过个人缴费所得的管理费大概只有200万元。

从2016年元旦起，全国都将取消档案管理费，财政拨款解决档案管理问题。

A、“档案费”每年200万 广州五成档案“沉睡”

“广州地区的人才市场每年收费有数亿元的说法是被夸大了的，真正属于个人缴费的部分大概只有200万元。”南方人才市场管委办副主任汪宏飞说。

他介绍，目前南方人才市场管理的档案约为30万份，其中约有五成的“沉睡档案”。“所谓沉睡档案，就是档案的持有者不交管理费也不去管它，等到哪天持有者把管理费补齐了，这个档案又‘醒过来’了。”

在剩下的15万份档案中，还有超过90%属于集体人事外包服务，也就是企业人力资源部委托人才市场代为管理档案、代缴社保费、公积金、提供职称评定等整体服务，收费为380元一年/人，由企业承担，属于南方人才市场的经营性收费。

而剩下的不到10%的档案才是由个人缴纳的档案管理费，收费标准为120元/年。该标准由物价部门规定，全国统一。

南方人才市场档案管理费实行收支两条线，也就是在收取了个人的档案管理费用后，需要全额上交到广州市财政部门，再由财政部门下拨费用的90%到南方人才市场，最终也就是200万元左右。

B、档案管理缺口大 要用经营收入补

汪宏飞介绍，管理档案的支出费用主要分为人员经费、场地租借费与日常运营经费三大块，摊下来其实是不小的数目。

“国家规定每1000卷资料须配1名工作人员管理，如果按照这个标准，我们需要配备300名档案管理人员。”在南方人才市场，进行档案管理的工作人员只有40多人，财政并无下拨相应的人头经费，所以这部分的人员开支需要通过管理费去补上。

同时，保存档案材料的仓库就在天河区地段，场地租用的费用也是不小的开支。

“单从档案的封装保存来讲，就已经包括装订、纸质、档案盒等基础费用，算下来也要30元。”

南方人才市场属于自收自支的事业单位，从1995年成立至今，政府财政一直没有投入。“单靠那200万元的管理费，根本是杯水车薪。”汪宏飞透露，目前南方人才市场主要是通过市场化服务的收入补贴档案管理的巨大缺口。“比如人才市场在提供集体人事外包服务、运营人才网站、组织人才招聘会所获得的经营性收入。”

C、后年起取消收费 电子档案成趋势

从2016年1月1日起，全国都将取消档案管理费。

据了解，届时档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。目前，国家人社部正在进行调研，测量各地档案管理标准。标准一出，各地就会根据此标准进行财政拨款。

许多人认为，人事档案属于公共服务部门提供的公益服务，产生的管理费用理应由国家财政承担。汪宏飞认为，对于公共服务，改革不会一蹴而就。未来，国家应把流动人员的档案管理作为公共服务的项目，由财政来支持。人才中心作为具体的管理方，要做到把这些丰富的人才信息盘活起来给企业方、给社会，让人才真正地用起来。

档案管理免费后，将如何处理此前未补齐管理费的档案持有者呢？汪宏飞表示，“到了2016年，已经没了这个收费项目，档案持有者即使想补交人才市场不会收，交给财政财政也不会收。”

10年前，南方人才市场就提出了档案电子化，但是苦于无经费支持，目前档案管理只是停留在“保管”的层次。

目前，北京、大连、成都等城市在财政支持下已初步建立了电子档案系统。

“其实，一份档案是很厚的，我们需要找一个足够大的场地，把它们摊开，再把它们扫描、拍照、录入，需要巨大的人力成本和时间成本。”一年由一大帮人来干，可能也只能干几万份。电子档案系统一旦建立起来，可以加快档案信息的更新速度，也能促进人才信息在市场中的流动。

汪宏飞认为，电子档案其实只是一个起步，一个人的学历、能力不断在提高，人才市场希望能够不断把个人的职场表现充实进去，使它成为“活的”档案系统。

档案扫描

●档案有什么用？

人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，起着凭证、依据和参考的作用，在个人转正定级、职称申报以及开具考研等相关证明时，都需要使用档案。

●哪些地方能提供保管档案的服务？

广东省人才市场、南方人才市场、各区、县人才市场及街道办等。

●档案丢失怎么办？

需进行补档，也就是说，持有者需回到小学、初中、高中、大学及原工作单位，补齐相关证明材料。

●档案未归档会有什么后果？

会影响到入党、升学等，影响自己评定职称、考研政审、劳动保险及日后的离退休手续办理，也会影响到自己出国留学。如果有考公务员的意向，档案必须保管好。

●什么人才需要自行缴纳管理费？

如果你在机关或国企，一般不用自行承担管理费用。同时，部分企业也会为职员报销管理费，但有的企业为留住人才，常开出任职3年后才能报销的规定。如果你不属于这些范围，就要自行缴纳管理费了。

●档案能否自行保存？

按照我国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。

●档案管理费具体用在了什么地方？

首先是用于档案封装保存的装订、档案盒等文具费约30元，其次是人员经费、场地费、日常运营这三大支出。(尹安学)

（责任编辑：梁靖雪）


保存时间:2014/8/13
原标题:2016年起全国取消档案管理费 将由政府财政拨款_中国经济网——国家经济门户
http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201408/13/t20140813_3347564.shtml