政府采购将演绎社会大变革

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来源：中国财经报  作者：刘慧

　　
　
　　从开始探索政府采购规范的制度建设以来，我国经历了探索、总结、完善的十年历程，政府采购体系与制度也初步完成了一个成长周期。改革十年来，我国有关政府部门不仅在规章、程序、机构等各个方面进行变革，而且带来了有关部门和人员的思维方式、行为方式和相互关系的变化。毫不夸张地说，政府采购改革在中国是一场发生在政府经济管理部门的革命。

　　“三公”体制基本形成

　　政府采购制度或者体制包括政府采购相关法规、管理机构、操作程序和机构、监督机制等。《政府采购法》实施已经4年。全国政府采购部门在法规指导下，初步完成了由各自为政到统一管理、协调规范的过程。中央和地方政府采购专门管理机构和操作机构的建立，标志着我国政府采购制度体系的形成已经完成。在法规实施后，国家有关部委制定和颁发了招投标程序，信息发布，采购评审专家管理，采购代理机构资格认定，投诉处理程序等等一系列规章制度和管理办法，为政府采购的程序化、科学化奠定了基础。

　　经过多年的锻炼，我国当前在中央和地方都出现了一大批专业化的政府采购管理和操作人员。我国加入世界贸易组织之后，按照透明度原则进行政府采购。政府采购的信息公开不但是全世界供应商了解中国市场动向的重要渠道，而且也成为中国抑制和防止腐败的主要工具。

　　政策功能走向深入

　　我国政府采购改革初期，不少人简单地把政府采购改革的目标定为“省钱”或者“反腐败”，政府采购改革的成效被要求体现在所谓的“节资率”上。因此，政府采购在制度建设初期是停留在比较肤浅的水平上。随着我国政府采购理论认识水平在实践中不断深入，已从简单的经济节省，提升到对政府采购政策功能充分发挥的认识，人们对政府采购的理解逐渐上升到新的高度。政府采购制度必须发挥其政策功能和宏观经济管理的功能。

　　宏观经济管理职能的发挥需要借助各种政策工具，包括财政政策、货币政策，对市场和企业的必要介入和管理等等。其中，政府采购政策是一项重要的内容。包括，政府采购实施过程中对国货产品的保护问题，发挥中小企业作用的问题，落后地区和少数民族问题，以及政府采购中的国家安全问题等等。随着人们对政府采购认识的加深，政府采购的政策功能逐渐显现出来，开始重视对一系列倾斜政策制度的建设和完善。

　　信息化建设在加速

　　政府采购制度建设强调透明化，也就是说，通过信息公开，保证公平、公正和公开的原则得以贯彻。世贸组织等国际组织在政府采购规范化建设中也要求透明化，用信息公开来保证实现监督、审查和测算机制。

　　当前，我国正在大力推进电子政务建设，电子政务网络、政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心等系统的建设，都同步推进政府采购信息的流动，促进采购规范经验的交流。目前，我国货物、工程和服务的政府采购，只要纳入到规范的政府采购范围内，都能够做到采购公告和采购结果及时公布制度，在网上选取评审专家。有些省、市甚至做到了采购程序和招标投标都在网上进行。

　　加快开放步伐

　　我国是世界经济一体化的组成部分，随世界潮流而动是经济发展的必然规律，也是政府采购发展的必然规律。作为WTO的成员方，我国开始加入《政府采购协议》的谈判时间在不断临近。

　　从世界看，政府采购市场的封闭现状已经不适应当代经济全球化形势，阻碍世界贸易自由化进程。政府采购市场开放已经是WTO的既定目标，占据各国GDP15%%的政府采购市场对任何一个国家都具有强大的吸引力，获取更多的国外政府采购市场可以加快经济发展，也符合我国的长远利益。当前，我国正在认真研究《政府采购协议》的条款和内容，分析其可能对我国经济和社会产生的影响，为制定相应的谈判对策和方案，加入该协议做好充分的准备。我们需要及时调整我国有关的法律、规章、操作程序，尽早利用电子商务技术等现代化手段，使我国的公共市场在国际竞争环境中健康地发展。

　　尽管有了十年的飞速发展，与其他发达国家的政府采购制度相比，我国的政府采购无论在立法方面还是具体操作方面，都存在差距，主要表现在立法上、管理机制上以及透明度不足等等。如，采购机构在招标过程中遇到越来越多的质疑和投诉，围绕政府采购的争议增加。而目前我国并未建立质疑程序，没有相对独立的负责解决供应商或投标人投诉的机构。再比如，我国政府采购信息公开的技术和法规不够完善，政府采购信息传递渠道的一致性不够；我国政府采购的宏观政策机制和效能还未得到充分的发挥。

　　政府采购改革虽然出现在政府部门，但震动和影响却辐射到全社会。政府采购的改革过程和改革结果都给中国社会带来了思想意识以及行为方式的变化。这些变化有些是在改革者预料和承受范围内的，但有些却是出乎改革者意料并触及其本身利益的。因此，改革在现在和未来遇到的阻力都是必然的。它不但值得我们进一步研究，并且需要新一代的改革探索者做更深入的思考。