切勿遇事就以公文开道(转)

大力

切勿遇事就以公文开道

2015-10-26 14:05:00 北京日报

图/邦佐

近日,某地人大常委会办公室发文 通知,“我县农村淘宝项目定于9月23日 运营启动,按阿里巴巴集团业绩目标,运 营首日全县35个村淘点订单量要达到1 万单……请机关各位同志近期准备所需 购买物品清单,每人消费暂定1000元。 ”此事在网络上曝光后,理所当然引发舆 论反弹。随后,相关负责人辩解称,发文 本意是想让机关人员给农村群众带头, 体验网上购物给生活带来的便利,同时 承认,“虽然是倡议,但不能通过公文发 表,这样有失公文的严肃性,造成了负面 影响”,在今后的工作中一定加强公文管 理,云云。

发文要求机关工作人员私款购买 淘宝商品,仅仅是发公文这种形式不当, 而不是公权力机关根本没有权力强制 个人消费?人大身为立法机构,不知道公 民财产的支配权在个人自己手上,不会 因为在人大工作,就自动转移到人大机 关的手里?

过去老听说电子商务成交量的数 据有猫腻,还有点将信将疑,现在有了现 实的例子,方知坊间传言之不虚。只是 不知究竟出于企业的炒作所需,还是地 方政府的自作多情?发展经济是地方政 府的责任,促进电子商务进入农村,便利 农民购物,既可解决农村居民现实需要, 也可带动地区内需的实现,本是一件好 事。但好事必须用妥当的办法来做,不 能随便采用行政命令的方式。在法律 上,公权力机构没有法律授权,不许做就 是不许做,内容和数量并不是根本问 题。该地相关负责人在辩解时,还斤斤 计较于工作人员淘宝购物上花费了多 少金额,据说县人大办29名机关工作人 员,网上购物总消费金额为9600元。如 此专注于细枝末节,只能说明相关领导 缺乏法治观念,更缺乏法治思维。

面对中国经济下行的趋势,李克强 总理多次强调“简政放权”,要求“凡是市 场能办的,就交给市场”。淘宝要有能耐, 打入农村自然不在话下,何劳县人大起 劲?如果不能,人大再起劲,也于事无补。 县人大真以为帮着热闹一把,就可以让 淘宝赢得了农村的广阔市场?从过往经 验来看,一些企业凭借政府关系,动用行 政力量,走强制消费的道路,既不利于全 国统一市场的建立,也不利于自由竞争 的市场秩序的维持,更不利于企业自身 的发展,县人大逾越立法的职权,强行介 入市场之际,难道真以为自己能帮上许 多忙?

一个县人大机关再起劲,也动员不 起来多少购买力,即便29个工作人员都 足额完成指标,也不过区区2.9万元,在动 辄以亿计的电子商务的汪洋大海中,连 个水泡都算不上。照此来看,县人大的 所为可能只是上下齐动员的一个小插 曲而已。

众所周知,人大作为立法机构,承担 着监督政府依法行政的职责,自己尚且 知法违法,那么,如果全县范围的各种行 政摊派真的发生,又有谁来监督?

“看得见的手”闲不下来是一个老问 题,从中央到地方正作出艰巨的努力。 在这样的背景下,国民希望,各级人大机 关更多地发挥限制行政权力滥用的职 能,确保中央决策得到地方政府不打折 扣的执行,而不是自己也成为一只“闲不 下来的手”,徒增简政放权的阻力。

(作者为上海大学社会学系教授)