中国式办zheng:中国人一生最多需办zheng件超400个 新华网 【转贴】

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中国式办zheng:中国人一生最多需办zheng件超400个

新华网 2014年02月24日 10:01:20 来源：大洋网



人在证途长卷

“不是在办zheng，就是在办zheng的路上”。在本周举行的广州市两会上，广州市政协委员曹志伟的办zheng调研成果：长达3.8米，集纳103个证件的“人在证图”引起了公众的共鸣。证件满天飞、办zheng跑断腿、要提交的证明材料一箩筐……办zheng难，与门难进、脸难看一起并称办事“三大难”。

不是在办zheng就是在办zheng的路上

在我国，人的一生最多可能要办多少个证件答案是400多个，其中常用的证件、证明103个。这是广州市政协两个专委会和政协委员曹志伟调研数月的提案梳理出来的。

我们办zheng是从娘胎里开始的。出生前，需要办理准生证；出生之后，要出生证、疫苗接种证、户口本；读书时要办*学生证、学位证和各种考级证书；就业还有就业证、社报、医报、职称证、职业资格证等；退休了，要办退休证、老人证，还得开一份活着的生存证明，才能领退休金；死了也没有消同要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等。

这些证件、证明对于每一个国人来说，既陌生又非常熟悉。“陌生是因为太多了，许多人办过了都不记得，要办的时候也匪夷所思，熟悉是因为不管你乐不乐意，你必须接触它、了解它”。

广州一位“80后”白领喻先生告诉记者，在买房时被告知要提供未婚证明实在懵了，“知道结婚证，未婚还有证跑下来才知道也是民政局给办，凭办zheng人单位的一个证明和户口本、身份证等办理。我不明白这个证明意义在哪里，如今单位又如何确证其员工的婚姻状况。”

为什么有这么多证中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶分析认为，“中国式办zheng”一定程度上与过去的单位制相关，个体做任何事都需要组织的证明，现今则主要是因为社会诚信体系和行政管理水平不高，为了挡住一些造假和便于管理，政府部门不断提高门槛，而提高门槛的办法就是出具各种官方的证明。

办zheng跑断腿 提交材料一箩筐

去年，一名“北漂”小伙子，为办护照从北京到河北老家来回跑了6趟、累积行程3000多公里，结果证还没办成。“荒诞”的办zheng遭遇也发生在广州一对结婚40多年的新疆籍老夫妇身上。因为要帮儿女购房做担爆需要出示已遗失多年的结婚证，由于两地部门的信息不沟通，必须回新疆办zheng。民政部门考虑到他俩年纪大腿脚不方便、来回费用高，提出建议：不如在广州重新结一次婚、再办一次结婚证。

根据广州市政协的调研，办理这些证件需要经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，还需缴费。其中，办zheng最多的是公安部门。

更麻烦的是，每个市民都清楚：证件还不是想办就可以办的，需要提交各种材料。在不同的部门，同一份证件、证明材料往往还需要重复提交。曹志伟举例说，户口本要提交37次、照片50次，身份证需要73次。

“80后”喻先生的办zheng经历也不“顺利”：在办理未婚证前，恰巧丢了身份证，带着户口本和原先备下的身份证复印件和单位出具的未婚证明去了民政局，为了取得办zheng人员的相信，还带着正在办理身份证的公安局的凭条，另外还让单位在身份证复印件加盖了“与原件相符”字样的章，可是民政局就是不给办，非要出示身份证原件。

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何时告别“中国式办zheng”

“证件数量多，办zheng地点分散，办zheng材料重复。”曹志伟说，每一个证件上的功能单一，为何会这样这是由于行政管理部门之间的堡垒，造成了“信息孤岛”。

“孤岛”的背后，是各个部门各自为政，导致证件满天飞。“所以只好公民背着这些证件，不断地奔走于各部门之间，传递证件上的信息，让市民不得不面对门难进、脸难看、事难办。”

正在推进部门之间信息共享的广东省佛山市顺德区行政服务中心主任闵乐萍说，实际上，现在许多公民信息已经利用政府的数据中心实现了集中，但问题是一个部门一个数据中心，接口互不开放，导致了很多不必要的证明以及重复提交材料。

岳经纶建议，在行政审批改革背景下，各级政府应该来一次“证件大盘点”，采取合并同类项，提高单个证件的技术含量和信息含连先减少证件数量。比如，身份证的信息应该涵盖退休证、老人证，乃至五险一金的社会保障卡证合并。

在广州市两会上，代表委员还献策，通过大数据连通政府各部门的“信息孤岛”，并辅以建立公民信用体系，让其涵盖公民的纳税信息、信用信息、贷款记录和违纪违法记录等一切信息，最终实现“一证行天下”。

[责任编辑：李志强 ]

保存时间:2014/3/5
原标题:中国式办zheng:中国人一生最多需办zheng件超400个-时政频道-新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/24/c_126180723.htm?prolongation=1

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  400多个证 困扰人一生——代表委员追问“证多多”

新华网 2014年03月05日 14:26:44 来源：新华网


新华网北京３月５日电 生老病死都要“跑审批”，人的一生居然需要４００多个证？

今年全国两会上，不少代表委员集中热议与群众切身利益密切相关的行政审批事项——证多多、办zheng难。全国政协委员苏志佳拟提交全国政协十二届二次会议一份呼吁缓解“办zheng难”的提案，其中梳理了与人一生相关的形形色色证件、证明４００多个。此前在广州市政协会议上，还有地方政协委员晒出了长达３．８米的“人在证途”画卷，直陈老百姓办zheng的繁冗和不易。

从生前到死后，要办的证件“一箩筐”

“为了一张Ａ４纸、一个公章，一份档案、一个骑缝章，我向单位请了三次假，足足花了三个半天时间才拿到了我的‘单身证明’和‘离婚档案证明’，这才可以开始买房。”３５岁的刘女士因离婚后无房也无子女，为了购买人生中的首套房，她首先就得开出“单身证明”。作为“过来人”，她告诉记者，这张盖了大红公章的Ａ４纸来之不易，必须由户籍所在地向民政部门出具，办理时要排两次队，一次是送检身份证、户口本、离婚证等，第二次才是排队办理证明。最后拿到手时，民政局的工作人员还提醒她，可能开一张证明还不够，因为购房纳税、申请贷款、房屋交易每个环节都需要这张“单身证明”，最好要开具三份一模一样的证明，否则还得再多跑几次。当刘女士拿着这三份“单身证明”跑去办理购房手续时，发现还不够，还需要去离婚所在地的民政局档案室调阅档案，并在档案复印件上再加盖骑缝章。

“当时我真的差点晕了，这么多的证，买个房实在太累了……”刘女士说。

据了解，“单身证明”是近年来困扰众多年轻人的“最奇怪”证件之一。受房地产限购影响，这张全称名叫《无婚姻登记记录证明》的文书变得“洛阳纸贵”，甚至有人出于各种不法目的仿制证明。

准生证、独生子女证、户口本、居住证、暂住证、学籍证、缴纳社保证明、技术职称证、结婚证、离婚证、退休证、死亡证明、骨灰存放证……从生前到死后，人的一生要办的证件“一箩筐”。代表委员说，“门难进、脸难看、证难办”群众诟病已久的“机关三大病”，在一些部门仍然存在。

这些证件、证明对于每一个人来说，既陌生又熟悉。“陌生是因为证太多了，许多人办过了都不记得，要办的时候也匪夷所思；熟悉是因为不管你乐不乐意，你必须接触它、了解它。”全国人大代表易风娇说。

割个玉米都要办zheng，证多且难办

今年初，广州市政协调研发现，与公民日常工作生活相关的各类证件、证明多达４００多个，其中最常见的也有１０３个之多，有的地方连收割玉米、焚烧秸秆都要办zheng。办理这１０３个常见证件需要经过１８个部委局办，３９个处室、中心、支队和所审批，盖１００多个章，不少证件还需要缴费。更麻烦的是，证件不是想办就能办的，需要提交各种证明材料，在不同部门，同一证件、证明材料往往还需要重复提交，有时连当事人自己都不记得自己办成一件事到底提交了多少次证件和证明。

不仅“证多多”，而且办zheng难。去年８月，广州陈女士为了办个计生证明，来回跑了好几趟。不统计不知道，一统计吓一跳：要找８个部门、盖１３个章、经１６道手续、至少需１９个工作日。

具体说来，需要夫妻双方街道、社区居委会、所在单位在生育一孩申请表上盖章，再由准妈妈在怀孕三个月后去社区医院抽血、化验、产检、办理围产卡，参加计生部门一星期只有两天开放的现场婚育课程取得听课证，还要在网上答题通过考试，再带上户口本、身份证、结婚证、听课证等，回到街道才能取得计生证。

据了解，１９天能办好还是短的，不是每次去都能顺利办成，有时候反反复复跑几趟是很正常的。这个流程往往还需要出“打点”办zheng的花费，有的异地务工人员回乡办zheng不得不请客、走关系。

全国政协委员高美琴今年提交的提案之一就是建议取消《无婚姻登记记录证明》这一“奇怪的证”，取而代之的应当是公安和民政系统的实名信息联网。她还告诉记者，调研发现，尽管一部分行政审批取消了、下放了，但依然会有另一些新的审批事项冒出来。即使是在老百姓日常生活中，也会发现身边需要办zheng、查证、验证的情况有“边减边增”的新动向。

“比如近年来房地产市场的限购政策经常微调，某些地方要求非本地户籍居民在购房前出示各种证书和证明，涉及居住信息、专业技能等级、就业和培训情况等，以核准其购房资格，这其实是在改革过程中新增加出来的资格审批环节，不仅繁琐，而且降低了政府办事效率。”高美琴说。

为什么需要这么多证？

“证多多”与办zheng难现象叠加，不仅让公众对一些职能部门不满意，也损害了公务部门的形象。“办zheng难”甚至逼得一些人无奈之下，动了歪心思，办*假*证。

去年，一对外来务工的父母，为了让孩子能在北京上小学，一番奔波无果后买假图章办*假*证，在交易过程中被抓获。证再多、再难办当然不能成为违规违法办*假&证的借口，但需要追问的是，是什么逼着家长“铤而走险”？

“究其原因，是外来工子女上个学要办的证太多。义务教育本是法律赋予每一个适龄孩子的权利，然而，对于广大外来工子弟而言，享受这一基本权利却需迈过重重门槛、提交种种证明。”高美琴说。

为什么需要这么多证？全国人大代表耿学梅认为，有的政府部门还停留在过去“单位制”的框框下，习惯于做任何事都需组织出具相应的证件、证明；再加上当前社会诚信体系缺失和造假的大量存在，有的部门为了规避责任和方便管理，不断提高群众办理业务的门槛，而提高门槛最直接的办法就是出具各种证件、证明，“证多多”由此而生。（记者叶前　王圣志 许晓青 徐海波）

[责任编辑：王爽 ]

保存时间:2014/3/5
原标题:400多个证 困扰人一生——代表委员追问“证多多”-新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_119620039.htm

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俺以为 ：最主要的原因是 ：政府部门以权力为出发点，以各种“证”体现对 老百姓的管理措施。所以，一个部门要有一个部门的“证”；一件事情，要有一个事情的“证”。……

不知道，委员统计的400多种证，具体包括那些 ？

反正，最近俺又听说2种新证：

一个是“单独两孩”的证；

另一个，我们天津市汽车限号和限行措施出台后，随之，对残疾人的电动车也要求办理驾驶证，随身携带身份证和驾驶证应对检查……

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中国网事：“一证通”还要等多久？

新华网 2014年03月05日 14:23:15 来源：新华网


新华网北京３月５日新媒体专电　题：“一证通”还要等多久？

新华社“中国网事”记者

７３岁的周玉琪老人最近准备把全家的户口从上海市中心的一个区迁往另一个区。不过，带齐了身份证、户口簿、结婚证、迁入迁出地的两本房产证等，他和全家来到派出所时发现还是不能迁。原来在办理整户迁出时，按规定还需要提供家中未成年小孙女的独生子女证。

“少了一个独生子女证，我的老胳膊老腿又要多跑一趟，全家六口人一起迁户口，已经跑了四次派出所，发现总有证件没带齐，我在想，人的一生为啥要用这么多证？如果大家的信息都归在每个人唯一有效的身份证里，那该有多好！”周玉琪说。

为什么要办这么多耗时耗钱的证件？为什么不能一证通行？一些代表委员认为，“证多多”很大程度上是因为部门之间信息不共享，证件功能单一。在“信息孤岛”的背后，是部门的各自为政、互设壁垒。

在办zheng过程中，有关部门各管一段，而不是站在百姓的角度尽可能便民，有的部门对其他部门设置壁垒，人为造成信息不衔接。计生部门认为，计生证要想办得方便些，必须解决民政部门、医保部门、公安部门、人社部门之间“信息孤岛”问题。

记者采访了解到，民政部门采集的是居民居住地信息，而计生部门则不掌握详细信息；公安部门拥有身份信息，但并不公开。而对于流动人口，办理“计生证”还需要流动人口的相关信息，而目前全国并没有统一的流动人口信息登记。

正在探索部门之间信息共享的广东佛山市顺德区行政服务中心主任闵乐萍说，实际上，现在许多公民信息已经被政府各部门的数据中心收集，但问题是一个部门一个数据中心，接口互不开放，导致了很多不必要的证明以及重复提交材料。因此，简化办zheng程序，路途依然遥远。

“信息孤岛”也导致证件功能单一。全国人大代表张育彪说，在许多发达国家和地区，公民通常只需持有一张身份证，就涵盖了从身份、家庭情况到就业、社保乃至诚信记录等近乎全部个人信息，在各个部门、各种公共服务均可通用，反观我们，则是一事一证、一证一事，因此，每个人家里光证件就一大抽屉的情况不是什么稀奇。

“办zheng过程中的各道门槛，有的背后是利益。不愿简化便民，名为按规矩办事，实为不想没了好处。”全国人大代表朱列玉说。

现实中，各级政府部门都在推动信息化，动辄数百万元的财政投入，一个个数据中心也都相继成立，各种信息化“成绩单”也时常见诸报端。闵乐萍说，必须要明确，不是为了信息化而信息化，信息化不是花瓶，信息化的终极目的是尽可能地便民，提高公共服务质量和效率。

全国人大代表耿学梅建议，各级政府部门应该来一次“证件大盘点”，采取合并同类项，提高单个证件的技术含量和信息含量，从减少证件数量开始，比如，身份证的信息可涵盖退休证、老人证，还可以把“五险一金”等社会保障信息与之合并。

一些代表委员建议，通过大数据连通政府各部门的“信息孤岛”，并辅以建立公民信用体系，让其涵盖公民的纳税信息、信用信息、贷款记录和违法违纪记录等一切信息。

如果这些都能实现，一证通还会远吗？（记者叶前　王圣志　许晓青　徐海波）

[责任编辑：王春华 ]

保存时间:2014/3/5
原标题:中国网事：“一证通”还要等多久？-时政频道-新华网
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