工程招投标监管体制演变的观察

靠岸

　　北京市建设工程招标投标管理办公室孙景怡认为我国招标投标现有监管模式可以说是一种综合监督为辅，各个部门分散监管为主的体制（简称部门分散监管）。部门分散监管模式在实际工作中暴露了一定的问题，关于招标投标监管中存在问题的具体表现，国家发展和改革委员会主任马凯在《在纪念<招标投标法>实施五周年座谈会上的发言》中有详尽的描述。

  　　孙景怡借鉴有关学者对我国基础设施产业领域监管权分散问题的研究来看招标投标监管，认为招标投标监管权的分散主要表现在两个方面：一是监管机构设置过于狭窄，缺少综合性与全局性；二是统一的监管被严重分割，监管能力受到制约。

  　　孙景怡指出，对于部门分散监管模式所存在的问题，有关学者和业内人士的建议是主张建立统一的招标投标监管机构。这种统一化的招标投标监管一般被认为具有以下的优势：一是打破行业壁垒，提高工作效率；二是减少机构设置，简化办事程序；三是实现资源共享，提供有效服务。

  　　面对招标投标监管中面临的诸多难题，四川省、浙江省、湖南省株洲市等地方政府进行了形式各样的实践以求建立统一的招标投标平台。孙景怡对上述三个省市的做法做了比较详尽的回顾和分析。回顾了中央政府机关推进统一化所施行的措施并指出，2005年9月10日中国招标投标协会的成立是统一进程的重要标志之一。如此同时，其他部门或地方也进行了招标投标管理机构改革的探索。

  　　纵观我国招标投标监管制度的发展，孙景怡强调监管统一化进程是一条并不平坦的道路。根据各地的实践，他认为要实现招标投标监管的统一化，应当按照先易后难、逐步推进的思路，先试验性地设立一个各个部门参加的招标投标监督管理委员会，建立有关的协调机制，逐步统一各类交易中心作为服务机构，与现有管理体制不断磨合，逐步完善有关法律法规、规章制度。

作者:孙景怡

bidboy

政府监管机构的监管是最弱的监管，因为责任根本不明确。
只能是形式上的，这就出来了很多怪现象，如开标如开庭，评标如过堂。什么语音通知，指纹认证，电子屏蔽。
把一种采购方式搞成这样是很悲哀的。
真正的监管是利益方参加的监管，因此首先要明确项目利益责任方，谁在项目中有利益谁就有监督的权利。这样的监督才是最有利的监督。

gzztitc

上述文章写的还是不错的。

在招投标协会网站上，发表有其全文：

http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=16592。

bidboy 所言有道理；而且，“监管”这样的事情，不能满足“外行”，应该懂一点具体的事情。