大型国有企业的招标机构可以承揽本企业的项目吗

王毅青

　　《招标投标法》第十四条“。。。。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”
那么大型国有企业的招标代理机构（控股）可以承揽自己集团公司的招标业务吗？
现在这种内部的招标代理机构都是以什么身份开展业务呢？
有了解的同仁能给说一下吗？

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参考资料 ：


三峡国际招标有限责任公司（以下简称“公司”）

是中国长江三峡工程开发总公司（现已更名为“中国长江三峡集团公司”）根据原国务院总理李鹏的指示、经国务院三峡工程建设委员会批准，总结自三峡工程开工以来招标工作经验，为适应现代工程管理和规范招标工作的需要，于1996年6月13日在国家工商局注册成立的专业招标公司，注册资本为人民币1500万元。公司主要从事国际、国内招标代理与合同执行业务，并提供经济贸易咨询及培训业务。公司按照现代企业制度建立，目前由中国长江电力股份有限公司绝对控股（出资比例为95%），长江水利委员会长江勘测规划设计院出资比例为5%。

在业务领域方面：公司承担了三峡工程建设、金沙江水电开发及新能源开发中建筑安装、机电设备、金属结构、物资材料、咨询服务等各专业领域的招标工作。在三峡工程的机电设备采购中，公司还以买方或买方代理的身份，负责除技术责任外的全部合同管理工作。同时，公司还利用在三峡工程积累的知识、经验、人才等不断进行多地域、多类型、多行业的外部市场拓展，承接了包括引汉济渭工程、北京奥运场馆建设、南水北调工程、成都市政建设以及西藏、湖北、四川一些地方水电站等建设项目的招标工作和ALSTOM、ABB等国外著名设备供应商的设备进口代理工作。

在公司资质方面，2008年9月公司获得了中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的“工程招标代理机构甲级资格证书”；2010年8月获得了中华人民共和国国家发展和改革委员会颁发的“中华人民共和国中央投资项目招标代理机构甲级资格证书”；2011年5月获得了中华人民共和国商务部颁发的“中华人民共和国国际招标机构预乙级资格证书”；2012年7月继续取得中华人民共和国财政部颁发的“中华人民共和国政府采购代理机构甲级资格证书”。2012年12月公司顺利通过ISO9000质量管理体系延续复核检查，体系证书继续保持有效。2012年3月，公司获得中国招标投标协会颁发的“招标代理机构诚信创优５Ａ等级”荣誉称号；2013年３月成为《中国招标》周刊常务理事单位。

在公司规模方面，已由创立伊始的3个部门发展成为拥有三峡项目部、合同管理部、金沙江项目一部、金沙江项目二部、新能源项目部、市场开发一部、市场开发二部、人力资源部、财务部、信息技术部、总经理工作部等11个部门的资深招标公司。员工队伍不断充实，员工素质不断提升。

在公司管理方面，已建立健全了包括业务制度、财务制度、人力资源管理制度、行政制度等在内的一整套公司规章制度，形成了用制度规范员工工作行为，激励员工奋发努力，确保工作效率提高和工作质量稳定的良好管理机制；同时通过开发决策支持系统（TGTDSS），实现了网上办公，大大降低了工作成本，使管理工作的实施更为直接，提高了工作效率；通过建立企业视频会议系统，为公司多区域办公提供了便利的管理手段，节约了大量交通成本，进一步提高了沟通效率和管理效率；公司还以创建中国长江三峡集团公司整体电子商务平台为高起点，以实现招标采购环节的电子商务功能为突破口，完成了招投标管理系统和电子商务平台的开发和推广使用；通过开展“质量宣贯月”活动，进一步增强了各级人员自觉做好质量控制工作的责任心和敏感性，提高了公司招标、合同执行、市场开发以及综合管理整体工作水平，确保了每年公司经营管理目标的顺利实现。

公司取得中央投资项目招标代理机构甲级资格以来，在企业名称、股东构成、业务种类、机构设置等方面均无变动，现有员工总计67人，具有中级以上职称的人员50人，占员工总数75%，其中已有29名员工获得了招标师职业资格，占员工总数44%。公司还构建了包括资深院士在内的由1000多名各行业技术、经济专家组成的专家库，保证了公司业务的需要。公司于2010年至2012年间承担的重要招标项目共计166个，累计中标金额逾113亿元人民币。

http://www.tgtiis.com/companyProfile.jsp

bob1511

应该可以啊，企业不属于国家机关。

耿工

个人意见是不可以。理由是：《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令 第154号）第二十五条　工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：
　　（一）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；
　　（二）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；
　　（三）超越资格许可范围承担工程招标代理业务；
　　（四）明知委托事项违法而进行代理；
　　（五）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；
　　（六）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；
　　（七）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；
　　（八）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；
　　（九）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；
　　（十）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；
　　（十一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；
　　（十二）法律、法规和规章禁止的其他行为。

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1.可以承接。
2.不是以招标代理机构的身份承接招标业务，而是以企业下设的专职招标采购部门的身份承接业务。
3.属于自行招标的范畴。

王毅青

《招标投标法》　第十二条。。。。。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
　　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
——这里还有一个问题？即：大型国企向谁备案？难道是发改委？国资委？可是工程招标的代理资质是住建部批的，住建部能同意向发改委备案吗？

bob1511

隶属关系是不是说的是行政关系，即是否与国家机关有关系。

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与4楼观点一致，目前已经有些实施机构称为“招标服务机构”（非招标代理机构），可以视为自行招标的范畴。

王毅青

例如央企的自主招标都是向谁备案？

paul951

同意楼上几位的说法，属于自行招标范畴，但是对于楼上所说的一直存在疑问，不知道央企自行招标如何备案！