住建部副部长易军：力推保函代替保证金 + 争鸣文章 认真研讨 “投标保证

首批招标师

住建部副部长易军：力推保函代替保证金

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住建部副部长易军：力推保函代替保证金



住建部副部长易军：力推保函代替保证金


2016-07-06 建筑管理 建筑管理
来源：中华建筑报


7月5日，中国建筑装饰协会召开第八届会员代表大会暨八届一次理事会，住建部副部长易军到会并作重要讲话。

他说，李克强总理、张高丽副总理非常关心建筑行业的保证金问题，前两天又开了一个全系统的视频会，其核心一条就是建筑行业的负担太重，各地收取的保证金太多，除了法律法规以外的，一共有24种，也有很多莫名其妙的保证金。所以在新的政策框架下，没有法律依据的地方保证金一概取消，现在保留的几种保证金都希望用保函来替代，其目的就是增加各个企业的现金流动量，能用保函替代的都用保函替代。总包给业主用保函替代，装饰企业也可以强烈要求总包用保函替代，把资金腾挪出来，更多地投入到科技研发、改革提升等方面，确保行业健康发展。其中心思想就是用好保函，为企业减负，该去掉的全部去掉。
易军认为，从宏观角度看，目前整个建筑业暂时面临着增幅减缓的困难局面，但建筑装饰行业在整个宏观经济调整中具有巨大的特殊性，特別是在供给侧结构性改革、建筑装饰供给由低端迈向中高端的过程中，在技术创新、文化创意、节能减排、环保安全、功能提高等方面，建筑装饰行业業将迎来新的发展空间。

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我曾发表过 专题文章，争鸣文章 认真研讨 “投标保证金 ”问题


待会找出链接，给大家参考。

链接 ：http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=103242

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2014-03-12 — 本帖被 汪才华 设置为精华(2014-05-01) — 争鸣文章 认真研讨 “投标保证金 ”问题 无需多言，“投标保证金”是招标投标中一个非常重要的因素；一般地，招标人为了保证自己的招标，有经济保证措施，一般都会都要求：投标人提交必要的一定数额的“投标保证金”；而投标人如果没有随投标文件递交“投标保证金”或者递交的不符合要求，其投标可能会被拒绝，俗称 “废标”。 仔细想来，有三个方面的问题： 第一方面 ：关于“投标保证金”的形式和含义 国内的招标投标，尤其是以工程招标和政府采购为主，一般是要求：投标人被要求提交不超过计划预算额2%的 “投标保证金”，并且打到招标人指定的银行账户上（一般地，以“到账”为准）。这种办法，包括以现金；支票等方式提交的投标保证金；相当于“质押”或者“抵押”资金；一旦违约，则“投标保证金”不予退还（俗称“没收”）。 而以机电产品国际招标和世界银行；亚洲银行等项目的招标投标，可能还有部分政府采购的试点，则是另外一种办法：就是投标人应该开出由招标人同意的“银行保函”；该保函有招标文件规定的标准格式。保函的金额，一般是“不低于投标人报价的2%”。 这种办法，即：银行以其信用为投标人的投标担保；严格的讲，没有实际上的“保证金”真正提交。 业内专家何红锋曾经说过： 【我国最初使用“保证金”一词始于对《世界银行采购指南》的翻译，我国当时尚无《担保法》，对采购中的担保理解也非常肤浅，甚至于认为保函是一种保证外的特别担保。我国翻译为“保证金”的一词，在《世界银行采购指南》中用的是“Security”。 “Security”现在看来翻译为“担保”较为合适。以“实施条例”第43条的规定为例，“投标保证金可以采用支票、汇票、本票或担保保函等形式交纳。”这里实际讲到了不同的担保方式，包括质押和保证，其实也不排除其他担保方式。我国《担保法》中没有“保证金”这种担保方式，对其含义进行界定也较为困难，实际是较为宽泛的担保方式。在我国出台《担保法》后，用“保证金”一词来替代各种担保方式不妥，而应当统一规定为“担保”。】 原文来自 ： 何红锋博客 : http://user.qzone.qq.com/622008815/blog/1242523097 《关于政府采购中保证金的修改意见》 2010-6-6 我是在他的个人博客上看到的；有没有其他地方发表？还不太清楚。我自己同意这个意见。遗憾的是，这个意见，没有得到应有的重视。

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只看该作者 1楼 发表于: 2014-03-12 第二方面 ：投标保证金与限价或者标底 上述第一种办法规定：招标人可以要求投标人提交不超过预算限价2%的投标保证金。这里有几个问题： 1）这是对招标人说的；而投标人如何递交？没有讲清楚。我的理解：投标人应该递交不少于要求的金额，数额。 2）预算价；最高限价和标底是什么关系 ？招标人自己随便定，还是有一定的章法？会不会由此泄露标底 ？ 我知道，世界银行项目采购招标，是公布总的项目贷款金额；而到了具体的子项目采购招标，不再公布金额；也不公布“标底”。 到底那种办法，更加合理合法 ？不公布限价，投标报价超了怎么办 ？ 3）有没有因为银行的原因，投标人递交了“投标保证金”但是，银行没有及时转账，也就造成到账，而影响投标人被拒绝的情况 ？

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只看该作者 2楼 发表于: 2014-03-12 第三方面 ：最后处理情况的不同 第一种情况： （1）如果投标人正常投标，无论是否中标，都导致及时退还“投标保证金”，连同相应的利息； （2）如果投标人违规或者违反“承诺”（主要是：开标后放弃投标；中标后，不签订合同），则“投标保证金”不予退还。由于该项资金就在招标人指定的账户上，比较好处理。不予退还，或者俗称“没收”都能办到。 第二种情况：对开出银行投标保函的情况： 如果投标人违法违规，需要招标人说明情况和理由，向开出保函的银行“追索”，因为该“保证金”还在投标人指定的（银行账户上）；而银行根据保函，无条件的兑现承诺。从提出追索，（包括转保函的情况），到对方银行处理完毕，将款项转给招标人，有一定过程，需要一定的时间。因此，一般银行保函的有效期要比投标有效期长1-2周。 如果，不注意这两者的区别，在使用银行保函情况下，就可能丧失追索的机会……使得银行保函，成为一张“空头支票”。

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只看该作者 3楼 发表于: 2014-03-12 第四方面 进一步思考与探讨 现在，国内采购招标迅猛发展，据说总金额已经达到10万亿元。 如果粗略计算，以2%的金额计算“投标保证金”，以平均每个项目3家投标人计算，则投标保证金的总值高达 10万亿元 x 2% x 3 = 6000亿元 ！ 这是一个惊人的数字，也是一个巨大的数字。当然，对于提高各个银行的业绩，对于统计GDP来说，都是很有意义的数字。 但是，对于发展国民经济，对于我们开展采购与招标工作，到底有什么意义和作用呢 ？ 毕竟，投标保证金是为了保证招标投标正常开展；大多数情况并不会被没收，从而不予退还的。那么，这样大金额的数字流通，究竟意义何在 ？？ 个人的争鸣意见，本人才疏学浅，如有缺点错误，请批评指正 ！！

共2条评分 ，金豆+5 ，威望+3 汪才华 金豆 +5 - 2014-05-01 王毅青 威望 +3 原创 2014-03-12 回复 举报

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各个网友的跟帖，也有不少亮点。略

bw070

支持保函，投标保证金已经成为很多机构的无息贷款

bob1511

个人感觉保函主要两方面问题：一是真假如何辨别的问题。二是追索保证金难易的问题。