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首批招标师

证书挂靠那些事儿


2014-07-21 建设监理



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近日，住建部罕见地在其首页刊发了《吴秋炎违规出借证书行为被通报 》一文，让“证书挂靠”这一建筑行业长期以来的不良行为又一次展现在公众面前。作为关系到国计民生的建筑行业的一员，我们监理人有必要也有义务从自身做起，诚实守信，切实为建设行业做出我们的贡献。

通过“出租”个人职业资格证，每年就能轻松坐收数万。“一级建造师”、“注册监理工程师”、“注册岩土工程师”、“注册电气工程师”“爆破工程师”等资格证，甚至连“执业兽医资格证”都可报价。从培训辅导、中介介绍到挂定企业，“挂证”行业形成利益链，而这种“人证分离”的现象，往往是工程质量和作业安全的重大隐患。
受职业资格证监管缺失、市场需求大等因素影响，清理“挂证”行为任重道远。堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞，成为当务之急。


“挂证”已成行业潜规则

搜索网络，我们大致可以看到如下的一张挂靠价格表：如果是注册电气工程师，发输变电3年的挂靠价格是70万元到80万元，供配电3年的价格是34万元到45万元；如果是注册暖通工程师，挂靠价格是3年42万元到55万元；注册给排水工程师，3年挂靠费用是38万元到40万元；注册动力工程师，3年挂靠费用是35万元左右；注册岩土工程师，3年挂靠价格是28万元到35万元。此外，一级注册建筑工程师的挂靠价格是2年15万元到22万元，二级注册建筑工程师的挂靠价格是1年2万元；一级注册结构工程师的挂靠价格是3年15万元到20万元，二级注册结构工程师的挂靠价格是3年6万元到12万元；一级注册建造师的挂靠价格是1年3万元到6万元……

挂靠还分两种情况，有两种迥然不同的价格：一种是“挂证不挂章”，也就是租证仅限给一些企业提高资质；另外一种是证和章都挂靠，也就是被挂靠的企业可行使挂靠人的权利。拿二级建造师来说，挂证是仅将二级建造师证书借给企业办理资质升级等服务；而挂章则是将建造师和此安全考核证压到具体的项目上，要承当工程法律责任，所以大多数挂靠人都选择前者，因为后者的风险太高了。其实“挂证”的“行规”还有很多。业内人士表示，证书挂靠有“十大”行规，除了挂证不挂章外，还有不参与投标、社保另算、注册期签约等。如持证人需要挂靠本人证书时，一般证书仅用于企业升级资质或保级，不用于招投标或挂项目，不参与审图等工作，如需要则费用另算；多数一级证书（如一级建造师）及设计类证书（如建筑师、结构师）挂证者挂靠协议签订时间一般为一个注册周期（如2年或3年），费用分为每年支付或3年一次付清。
按原建设部2007年下发的《工程设计资质标准》，建筑等多个行业按照不同资质，规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”。不少企业为了保级升级，“借用”各种个人职业资格证。除建筑行业外，设计、监理、招标、资产评估、工程咨询行业，“挂证”已成为行业潜规则。
打开互联网，记者检索“一级建造师挂靠”，搜出海量信息。一些网站公然打出“专业服务，成交客户400余家，服务个人2000余人，致力于一级建造师、二级建造师挂靠服务”的广告，还有的宣称自己处于“挂靠行业领导地位”：“一级建造师挂靠首选北京国信诚业，公司专业提供一级建造师挂靠服务，全国一级建造师挂靠价格最优，公司自成立以来一直处于一级建造师挂靠行业领导地位。”

这些网站把“个人挂靠登记”、“单位寻证登记”、“挂靠常见问题”、“服务承诺”、“挂靠须知”等内容条分缕析，讲解得非常清晰，联系方式也都说得很清楚，服务相当“周到”。
网络之外，社会上也有专门的证件挂靠中介机构，负责给持证人员和建筑工程单位“拉皮条”，收取中介费用。

记者以挂靠一级建造师的名义暗访郑州市一家中介公司。这家公司对外打着咨询服务公司的旗号。
据公司工作人员介绍，他们从2006年开始做挂靠中介生意，“信誉很好，生意很旺”。工作人员还主动拿出一摞一级建造师证：“这些都是在这儿常年挂靠的，去年的行情还是2.5万元，今年已经涨到3万元，仍然供不应求，持证人员根本不用操任何心，每年3万元就得到了。”

记者问挂靠证件国家是否允许，他非常肯定地说不允许，但大家都在做，而且这么多年没有任何风险。
同时，一些挂靠从业者为了规避风险，总结出自己的“挂靠宝典”：首先要找大型施工企业挂靠，基本不会出现意外；其次，建筑类专业首选装饰公司，因为这些工程基本不会死人，质量差也不怕，起码不会出现坍塌事故；再次，最好找个大型培训类机构帮忙挂靠，这样钱也不会少挣，出事还有个垫背的。


专业考证族只会考证没有专业技能

河南的侯先生2008年就考取了一级建造师执业资格证，他自己都没有预料到，这本小小的证书会有如此大的魅力，挂靠非常容易，而且价格年年攀升，现在的挂靠价格几乎相当于郑州一套100平方米居室的房租。

“我手中的是二级建造师证，每年挂靠费已经涨到1.2万元了。身边许多人也热衷于考一级建造师、二级建造师等证件，各地也有很多培训机构看准这个商机，积极投身于这方面的教育培训和辅导考试。‘考证’背后，其实大家主要是为了找公司挂靠证件，现在一个一级建造师证每年至少可以收取3万元挂靠费，二级建造师证每年至少可以收取8000元。”来自新乡的小王介绍。
3月的一天，记者联系到网名为“人在厦门”的寻租持证人小周。他要出租的是“二级结构证书”，报价是3万元到5万元。

记者询问他是否有相关工作经历，小周称，他工作了10多年，主要做工程检测，但没有工程结构方面的工作经验。“放着也没用，就拿出来挂靠，价格可以再商量。”小周说。
这种有证挂靠、没工作经验的情况，并不是少数。挂靠高额的回报，催生出一群“专业考证族”。

“考证，就是为了挂靠费。”在一家设计公司上班的小郑一语中的。他之前学的是图形设计，后来边工作边考了二级建造师资格证。这个证拿去建筑公司挂靠，一年不干活，就能白拿1万元左右。
“接下来，我要努力把一级建造师也考下，毕竟两个证，挂靠价格差一倍。”小郑说，他身边不少同学都是这样“操作”，每到建造师资格考试前，他们就会相约去图书馆复习。

“建筑方面的操作，我几乎不懂，不过报名没多少钱，只要肯花时间，证考下来，几乎一本万利。”小郑还调侃说，这才是知识创造财富的体现。
记者了解到，“专业考证族”同时滋生出一种“考证经济”，每到某种行业资格证件报考时间来临前，一些相应的培训机构生意就特别好。

挂靠虽不被允许企业却称没有被查过

企业、中介、持证人三方都是受益者

河南省住建厅建筑管理处有关人士受访时表示，住建部相关文件规定：证件挂靠在房产开发或建筑企业，本人却不在企业从事相应的工作，属违规行为，情节严重的，将严惩企业、暂扣或吊销挂靠证书。但建造师挂靠现象确实存在，比较普遍，并不合规，但目前没有解决的办法。挂靠价格一路走高，由于大多数人抱着“法不责众”的心理，跟风而上，相关管理部门也都是睁只眼闭只眼。在郑州国贸附近的一家写字楼，一位从事一级建造师挂靠业务多年的人士向记者透露，他去年所挂靠的公司，跟他一样挂靠的建造师约占三分之一，企业平时并没有遇到来自住建、人社、工商等相关部门的检查。正是企业、中介、持证人三方面人员在挂靠过程中都是受益者，根本没有人会站出来揭露内幕，因此有关部门想查处也十分困难。

尽管不断有人因挂靠吃了官司、判了刑，但挂靠行为仍屡禁不止甚至愈演愈烈。
　“一方面是市场的巨大需求，另一方面则是人才的短缺。在这样的背景下，很多企业选择租证来解决公司因资质升级所需的人力资源，一旦资质升级，就意味着能接到更大的项目，也意味着会有更多的利润。”一位不愿透露姓名的企业人力资源部负责人透露。

而业内人士老陈对此有自己的看法：挂靠盛行，最大的根源在于相关部门的“懒人管理”。
“在资质监管时，这些部门只认证，不认人。”老陈说，只有规范行业主管部门的监督行为，完善相关法规制度，才能从根本上解决问题。

这种畸形的资格证书租赁方式，危害极大。在建筑行业，一些没有资质的小公司通过挂靠租来各种工程师资格，而实际操作的并不是那些持证人，建出来的大楼、大桥质量很可能就会出现“楼垮垮”、“桥塌塌”；同样，在医疗行业，如果一个没有资质的医生给人看病，小则乱开药耽误治疗时间，大则误诊致人命。


让挂证族不再吃空饷，关键在制度设计


“挂证族”无异于在“吃空饷”，如何杜绝这种违法行为？专家指出，企业通过跟“挂证族”签协议，给他们购买社保，制造出“挂证族”在公司“注册”的假象。由于社保没有全国联网，让许多企业在“借用”“挂证族”资格证时，有了可以“操作”的空间。而企业和个人之间的协议是私下的，程序不违规，监管部门难以确认哪些专业人士“挂证”。

专家认为，受证件监管、市场需求等因素影响，清理“挂证”行为任重道远。一旦发现公职单位人员在企业挂证，相关部门应给予记过、降级、撤职或者开除处分。同时，逐步推进社保全国联网，堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。
河南良仁律师事务所主任律师宋英群建议要修改《注册建造师管理规定》中关于注册的条件。

现行注册的条件之一是“申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件”。挂靠形成的管理漏洞就在这里，聘用劳动合同复印件和原件都很好办，根本证明不了他就在这单位上班。最可靠的证明是社保中心出具的单位为建造师缴纳社保的证明原件。所以，应当在现在条文里增加条件，即社保中心出具的由建筑单位为建造师缴纳社保费用的票据证明(首次注册)。如果执业三年延续注册的，则提供最近三年的社保费用的票据证明，这样就大大增加了挂靠的成本。
河南省政协委员高强告诉记者，各行各业证书挂靠目前已经由行业潜规则变得堂而皇之，对于这种非正常现象，他认为考试取证的人没有错，错在行业制度，只认证不认人导致人证分离。只有把行业主管部门规范起来，监督起来，完善相关法规制度才能根本解决问题。

郑州大学法学院宋雅芳教授认为，证件挂靠涉及很多部门，关键看部门法令是怎么规定的，监管部门才能依法行政，否则的话很难说这属于行政不作为。另外，网上如果只是挂这些信息，没有形成真正的交易，很难说是违法。事实上在这个领域，信息往往是公开的，而交易却是私下秘密进行的，监管部门发现线索容易，追踪查处很难，所以治理证件挂靠，关键问题在于制度设计。

ernieyao

不止一次被重提了，却似乎没有任何变化，不知这一次会不会对大家的业余收入产生影响，呵呵。。

王毅青

想管并不难，就看是不是有人管。

ernieyao

河南的侯先生2008年就考取了一级建造师执业资格证，他自己都没有预料到

印象中，历史上的2008年可是一建的停考年份啊。

hylhs

这是公开的行业潜规则，虽未达到妇孺皆知的地步，却也是成人们茶余饭后的谈资。这种非正常现象并非考试取证挂证的人错，错在法制不健全，错在行业制度的死板，认证不认人，导致人证分离，只认注册证书的人数，不管执业能力与业绩。只有把行业主管部门规范起来，监督起来，完善相关法规制度才能根本解决问题。

真心英雄

通过“出租”个人职业资格证，每年就能轻松坐收数万。“一级建造师”、“注册监理工程师”、“注册岩土工程师”、“注册电气工程师”“爆破工程师”等资格证，甚至连“执业兽医资格证”都可报价。从培训辅导、中介介绍到挂定企业，“挂证”行业形成利益链，而这种“人证分离”的现象，往往是工程质量和作业安全的重大隐患。
受职业资格证监管缺失、市场需求大等因素影响，清理“挂证”行为任重道远。堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞，成为当务之急。