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面对全球治理新变化，中国自贸试验区应沿着开放战略走下去
作者:徐蒙 2016-11-22 18:55:28
中国自贸试验区的发展，与中国整体开放战略是协同一致的，不会因为全球自由贸易某个协定变化产生重大影响。 file:///C:\windows\TEMP\ksohtml\wps8622.tmp.png
一则可能影响未来全球经济格局走向的新闻终于“靴子落地”。美国当选总统唐纳德·特朗普于当地时间11月21日公布其上任百日之内将推出的政策，其中包括发布退出跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）的意向声明。
“美国退出后，TPP必然失去领袖，对世界经济的走向一定是有巨大影响的，但中国的开放战略不会改变，相反对于中国参与经济全球化的进程，从整体看应该是利大于弊的。”今天，上海市政府研究中心主任肖林在接受解放日报·上观记者采访时表示。
TPP预计随着美国退出而失去影响
特朗普21日的发言，意味着美国政府退出它主导的TPP协定，已经确定无疑。全名为跨太平洋伙伴关系协定的TPP，被称作“经济北约”，它从最初只有4国参与的区域性经济协议，在美国加入后，经过多轮谈判和扩围，逐渐成为重要的国际多边经济谈判组织。
今年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在奥克兰正式签署了TPP协议，12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%，TPP将对近18000种类别的商品降低或减免关税。
2013年中国在上海成立自由贸易试验区，到后来自贸区扩围，一系列改革试验的举措，背后的一大动因考量就是为了应对包括TPP等全球治理新变化带来的影响。去年以美国为首的一些国家正式签订TPP的框架性协定，中国没有加入其中，当时各界对此有着不少担忧。而在TPP签约但尚未产生实际影响之际，中国实施自贸试验区扩围、加快“一带一路”建设，并积极推动建立亚太自由贸易区。
与此同时，大洋彼岸的美国却风云突变。随着特朗普上台，美国政府执政理念将从全球战略回归到聚焦解决国内问题，并首当其冲地做出退出TPP的决定。
“TPP离开美国主导后，不仅影响力骤减，而且现有的其他11个国家，都没有能力代替美国成为领袖。”肖林认为，此后TPP势必将面临搁置或者名存实亡的境地，从这个角度看，当初中国建立自贸区时应对美国为主导的全球治理变化的新挑战，也随之不存在了。
中国自贸试验建设目标不会变
肖林说，最近有一些外资企业经营者对中国自贸试验区的未来走向十分关切，来询问美国退出TPP，会不会影响包括上海在内的中国自贸试验区建设的节奏。
“我认为，中国没有必要去填补美国留下的‘TPP空档’，而应抓住全球经济格局变化的机会，加快速度沿着当前的开放战略走下去。”肖林认为，中国自贸试验区的发展，与中国整体开放战略是协同一致的，不会因为全球自由贸易某个协定变化产生重大影响。
肖林指出，中国建立自贸试验区，TPP只是外部因素考量，这些因素反映的是全球治理体系的变化，中国自贸试验区的建设，根本目的是建立高水平、高标准的自由贸易试验区，旨在建立法治化、国际化、便利化的营商环境。
肖林认为，目前全球治理改革的方向总体上是推进高水平、高标准的投资贸易自由化，这一趋势不仅体现在TPP中，也包括在其他多边和双边经贸谈判中。“TPP的一些功能要求，接下来可以被东亚区域全面经济合作伙伴协定取代，国内的自贸试验区建设，显然将为推动亚太自由贸易区建立、加快推进东亚区域全面经济合作伙伴协定等提供重要的基础作用。”
此前在各界专家学者看来，美国主导建立TPP，即使当时中国加入其中，也将是利弊共存。TPP在推动投资贸易自由化的同时，其包含要求、约束也从国与国的“边界上”拓展到了“边界内”。比如TPP协定中要求的竞争中立、知识产权、劳动权益等约束，对当前中国来说就存在一定挑战，许多方面的约束内容，其实质已经超出了经济领域的范畴。
“TPP的外在影响消失后，中国推动的投资和贸易协定，可以将关注点重新落到‘边界上’，即注重公平、互惠、包容的可持续增长，聚焦创新增长的理念，让这些协定重新聚焦在促进投资和贸易这两大全球经济增长引擎上，从而实现世界经济更快复苏、增长。”
试验内涵将因时而变
“在这样的背景下，面对全球治理体系的新变化，我国建设高水平、高标准自贸试验区的总体目标要求没有变，但自贸区的试验内涵会发生一定变化。”肖林指出，下阶段，国内自贸试验区不再需要对标TPP，而可以围绕亚太自由贸易区和东亚区域全面经济合作伙伴协定，进行更多的改革开放试验。同时，中美BIT谈判的重点也会随着美国政策变化而改变。“此前中美BIT谈判中美国对中国的要求是在各个具体领域更开放，而今后对方显然会更强调产业和贸易保护，这对我国吸引美国投资和产业转移将是一大挑战，在自贸试验区建设中也需要提前应对。”肖林说。
在最近的上海，已经可以看到来自欧洲的投资项目出现加速，与美国投资形成此消彼长的对比。肖林认为，随着特朗普政府新政陆续落地，未来这种趋势可能更加明显，因此，自贸试验区需要加大开放力度，在“此消彼长”中抓住新一轮的机遇，吸引全球投资。尤其应加大制度环境的改革力度，对外资企业一视同仁，给予国民待遇，提供真正法制化、便利化的营商环境。
“技术革命的大时代已经到来，全球价值链在重新布局，特朗普政府吸引一些产业回到美国，其实也是在为下一轮竞争‘抢好位置’。”肖林认为，下阶段的自贸区建设，还需要与全球技术革命、产业革命联系起来，找到中国在未来全球分工体系下的定位。
“自贸试验区扩围后，全国已经建立11个自贸区，覆盖全国1400平方公里的面积，上海自贸试验区也扩围到120平方公里。现在这些自贸试验区中，近2/3的区域是以先进制造业和科技型战略性新兴产业为基础。”肖林指出，在这种新的布局下，要求自贸试验区适应全球科技产业发展新趋势，把产业链、价值链、创新链有机结合起来，在未来全球分工中占据竞争优势，为下一轮强劲增长提供产业基础。
“因此，自贸区就必须摆脱原来开发区‘简单招商引资’的传统理念做法，必须在创新开放和制度环境上下工夫。”
“对上海自贸区来说，在全球格局变化的背景，下一步应更多地与国家战略紧密结合，并在与供给侧结构性改革相衔接上做文章。”肖林表示，上海自贸区可以进一步发挥在贸易、投资、金融领域的优势，对接我国“一带一路”、亚太自由贸易区等战略；同时要通过改革试验，更好地发挥市场配置资源的决定作用，提高要素资源的配置效率，通过政府改革，提高效率，为创新增长发挥示范效益。
图片来源：东方IC 图片编辑：雍凯
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发表于 2016-11-28 08:20:34
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