公共采购信息网 发表 中石油暗箱招标的利益路径 系列文章【转贴】

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       2013年第1期 公共采购杂志发表了有关

中石油暗箱招标的利益路径 系列文章

请看截图：杂志封面

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下面，陆续转发该杂志网站上的系列文章，次序可能不是很准确。


把权力关进笼子里 卷首语

发布时间： 2013-10-10    作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网
  
摘要： 现状再难，也总有敢于挑战的人，即使冒着危险——碰触寻租底线。上述中石油的相关人士解释称，石油系统是一个自上而下的系统，投标者若是想拿下某个标，需要打通的关节非常多         

把权力关进笼子里

现状再难，也总有敢于挑战的人，即使冒着危险——碰触寻租底线。上述中石油的相关人士解释称，石油系统是一个自上而下的系统，投标者若是想拿下某个标，需要打通的关节非常多，尤其是下游的非公开招标类型。因存在寻租可能而备受质疑的中石油四川石化项目中，若是惠生工程要拿下某个炼油项目，它至少需要打通三个关键人物，其中包括中石油集团下负责炼油板块的领导，中石油与成都化工合资的中石油四川石化有限公司负责人及其炼油项目的负责人。但是对于首先突破哪个环节，“这得看投标企业的能耐了”。

对比国外的石油领域，中石油却出现了当下畸形的模式。一位在石油行业工作多年的相关人士称，虽然国内的石油项目也标榜已经国际化管理，但是事实并非如此，“还是行政力量为主导。”他以自己的经历现身说法，他曾负责的某个石化项目，本来应该按着EPC即设计、采购和施工管理的模式循序渐进地开工，但是因为业主中石油的项目管理者为了追业绩和赶进度，在设计未完成的情况下，就用行政命令的方式要求同步进行采购和项目施工。其间，设计稍微做了一个调整，直接导致后面的所有采购和施工都重新来过。“这不仅是预算和进度的问题，而是没有一个完整的制度问题。”

更令其不解的是，虽然中石油在每个下属公司都建立了纪检、监察、审计部门，但是因为央企一般都是垂直管理，从人事任命到财务运营乃至纪检监督，均以央企内部为主，以至于这种监察只对下，不对上。直接的结果就是，企业的审计权力和利益权力都掌握在同一人手中，“监管实际上是缺失的。”

所以，即使中石油有5个处室20多人监察力量，却依旧形同虚设。国企改革专家、广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军也曾表示，中石油腐败窝案，一定程度上暴露了现行监管体制的不足。

事实上，令人生畏的不是中石油，而是作为业主的中石油手里的权力。只有把权力关进笼子里，现实或许才有改观。

保存时间:2013/10/19
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中石油暗箱招标的利益路径

发布时间： 2013-10-10 13:58:13   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   


摘要： 石油系统是一个自上而下的系统，投标者若是想拿下某个标，需要打通的关节非常多。中石油自设的招标游戏规则漏洞百出，为了抢得大单，企业难免碰触寻租底线。         



石油系统是一个自上而下的系统，投标者若是想拿下某个标，需要打通的关节非常多。

中石油自设的招标游戏规则漏洞百出，为了抢得大单，企业难免碰触寻租底线。

只有把作为业主的中石油的权力关进笼子里，监管才能得以实现。

一石激起千层浪。以蒋洁敏为核心的中石油高管落马案似块重磅，炸出了与中石油业务往来频繁的问题公司。其中就包括了最大股东被要求协助调查的惠生工程，以及董事长及两名高管“失踪”的四川明星电缆。

两者最大的共同点是，选择了以中石油为金主，常可从中石油处拿到大单。公开资料显示，惠生工程来自中石油收入占比一度超过80%，四川明星电缆也不甘落后，中石油系统采购也占到其整个石油石化行业营收的八成以上。

弱肉强食的世界里，大单的背后隐藏着多少血腥厮杀。然而，在石油系统里，历经过中石油招标洗礼的包括惠生工程和明星电缆在内的供应商们，是否真的练就了叱咤商业市场的能力？

资本市场显然对他们没有信心。在监察部网站公布中石油前董事长涉嫌严重违纪被调查的第二日，惠生工程的股票受重挫16.46%，并且发出紧急停牌公告，截至发稿暂无复牌；作为难兄难弟，明星电缆同日下跌6.02%。

虽然屡屡中标中石油，却无法让资本相信其实力所在，更多地却浮现了他们在中石油招标权力的游戏规则中如何游刃有余罢了。

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招标为何成为过场

发布时间： 2013-10-10  作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 招标，是要让供应商在平等的舞台上凭借各自的技术实力、服务能力、成本控制能力进行较量，最终选择一个对采购人、供应商、以及全社会最有利的中标供应商过程。

8月26日和27日，中石油集团公司和股份公司中国石油的四位副总级高管被宣布调查，分别是中石油集团副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春、集团副总经理兼昆仑能源董事长李华林、中国石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中国石油总地质师兼勘探开发研究院院长王道富。9月2日，已经升任国资委主任的前中石油集团董事长又涉嫌严重违纪，接受组织调查，这些石油系大佬的落马，或多或少的都与一件事有关，那就是招标。

招标，是要让供应商在平等的舞台上凭借各自的技术实力、服务能力、成本控制能力进行较量，最终选择一个对采购人、供应商、以及全社会最有利的中标供应商过程，如果招标厂商比拼的不再是技术、资质、人才这种硬实力，而是社会关系、“上面有人”这类软实力的话，招标就成了走过场，腐败则会滋生。

软实力决定招标结果

石油、铁路这种涉及国计民生的重大采购项目都涉及天文数字的投资，以每口井打下去1米、投入2000元来计算，一口约2000米深的井，投入多在400万元左右；有的西部油田因打井更深至3000米，甚至需要投入上千万元。另外，一些大型的石油及炼化项目也需要外部的设备商及承包商介入。某位民营油气装备服务公司负责人曾抱怨说：“中石油的一些招标活动我们根本进不去，他们从来都是肥水不流外人田，使我们在国内开拓业务十分艰难。”

但是，如果供应商的关系只要到位，即使他的技术水平不足以完成采购人的任务，也一样能够中标，早在2010年6月23日，中国审计署审计长刘家义向全国人大常委会所作的审计工作报告就指出，中石油西气东输二线（简称“西二线”）西段，在“招标”及“财务管理”等方面存在多处违规。其中，天然气管道和站场施工合同招标不规范率高达80%。

审计署调查发现，中石油违规将1.01亿元工程直接发包。以西二线控制性工程——果子沟1号隧道为例，中石油按合同价7719万元直接发包给不具备相应资质的新疆战友天缘机械化工程有限公司。

此外，还有27亿多元的工程招标存在人为拆分标段、违规确定中标人的情况。在天然气管道施工招标的14个标段中，有3个标段在评标前就确定了施工单位，并已开工，有6个标段在审核发放中标通知书时被一分为二，变成12个标段；更有部分工程未按规定转分包，造成一些公司从中转包大肆赚取差价。比如，河北华北石油工程建设有限公司将其中标的霍尔果斯压气站等项目的土石方工程(中标价2.4亿元)，转分包给河北任丘市欣荣建筑安装工程有限公司等36家施工单位，这小小的一转手，就获取价差1.02亿元，高达合同价款的42%。

这种“软实力”决定招标结果的现象并非“石油系”独有，据2010年国家审计署“京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果”（2010年第2号），南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院（北京）工程咨询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月已进场开始工作。其中，被通报的“中铁大桥局”，系“中国中铁”旗下的全资子公司。

甚至，个别公司招标形式也不走，直接签合同，排斥潜在投标人。据“京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”（2011年第9号），2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布“准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录”后，在曲阜东、常州北等站房工程招标中，京沪高铁公司与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

不仅仅是能源与交通，电信领域也存在类似问题，2013年5月，审计署审计报告显示，2007年至2011年，福建移动7项合作类增值业务未签订合同即上线运营，涉及金额4303.75万元；广东移动[微博]违反该公司规定引入12家注册资金未达到规定要求的服务供应商；内蒙古移动、中国移动通信集团辽宁有限公司及其所属6家分公司与无资质供应商签订服务或采购合同，涉及金额7720.87万元。

与服务提供商相比，重大工程项目的投资与采购涉及的金额更加令人咋舌。审计报告显示，2005年至2011年，中移动集团总部及所属10家省公司的工程建设和物资采购项目分别投资6149亿元、6752.2亿元，审计抽查发现，该集团总部及山东移动、上海移动等所属8家省公司651个工程建设项目存在先谈判后招投标、未经可研批复即开工建设、违规采取邀请招标方式确定施工单位、擅自更改评标结果指定中标人等问题，涉及金额342.66亿元，占同期工程项目总金额的5.57%。

在很多时候，招标连过场也没有进行，如中国海洋石油总公司2004年至2009年所属海油工程、中海炼化惠州分公司等存在部分物资采购事项未实行公开招标、部分工程项目甚至于在未签订合同的情况下开工等问题，共涉及金额240.21亿元。

保存时间:2013/10/19
原标题:招标为何成为过场 - 公共采购杂志
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国外如何监控工程采购

发布时间： 2013-10-10 14:52:29   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网  

　　摘要： 目前爆出的央企违规招标问题主要集中在工程采购领域，不仅是央企，由政府出资的工程采购项目也经常出现违规问题，国外是如何监控工程采购的呢？
　　
　　目前爆出的央企违规招标问题主要集中在工程采购领域，不仅是央企，由政府出资的工程采购项目也经常出现违规问题，国外是如何监控工程采购的呢？
　　
　　美国 采取最低价中标法
　　
　　在美国几乎所有的政府采购项目均实行招标投标，大到上亿美元的机场建设订购，小到1万美元的公厕，涵盖了政府出资的所有工程。民间工程也基本上全部采用招标投标，在美国，业主出资进行采购，不进行招标几乎是不可想象的，而美国也有“国企”的存在，美国国企主要分布在基础产业，如邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制、部分跨洲电力水利及公路铁路、部分军事工业、部分港口、老人和穷人及退伍军人尊老和医疗保险、航天等等。比如规模最大的田纳西河流域管理局是美国最大的电力国企，分布最广的美国邮政局和美国铁路公司也分别是美国最大的国企之一。在美国，国企采购归属政府采购范畴，要遵守《联邦采购法规》。
　　
　　美国工程采购，实行公开的、无限制的招标投标竞争。招标公告发布后，通过资格预审的承包商均可报名参加，以真正达到竞争的目的。资格预审审查的是承包商的施工资质、信用，审查方不是政府专门进行资格审查的中介机构如美国建筑师协会、美国承包商总会等。只有陆军的工程审核是由美国陆军工程师团这个官方机构完成资格审查的。
　　
通过资格预审之后，招标一般采购最低报价法进行，价格最低者中标，为了避免供应商为了中标而故意报低价而最后因为资金不足而无法完成的情况发生，要求每个投标者必须提供银行担保，即其全面履行合同的银行担保函，发生承包商不能履行合同的情况时，由所担保的银行提供资金，保证承包商履行合同中所规定的义务。发生这种情况后，承包商的信用将会受到较大影响，并很可能造成公司今后无法立足，以致破产，因此，承包商一般会极力避免此种情况的发生。当然，银行对承包商提供担保时也会十分慎重，只有技术信用都过硬的企业才能获得担保。

　　保存时间:2013/10/19
　　原标题:国外如何监控工程采购 - 公共采购杂志
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央企自己也成受害者

发布时间： 2013-10-10 11:00:58   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： “软实力”决定招标结果的现象令一些从事建筑工程的国企、央企自己也“很受伤”2013年年中，上市央企公布年报年报显示，建筑业的央企招待费都很高。            

央企自己也成受害者

“软实力”决定招标结果的现象令一些从事建筑工程的国企、央企自己也“很受伤”2013年年中，上市央企公布年报，年报显示，建筑业的央企招待费都很高，除了中国铁建连年超过8亿元的招待费外，中国交建的招待费也高达7.79亿元，中国水电的招待费为3.43亿元，上海建工、葛洲坝、中国北车、金隅股份的招待费均超过1亿元。

中铁隧道集团公司副总工程师王梦恕向媒体透露，为了获得铁路工程，投标公司都需要花钱作关系，每年上千亿的投招标，关系做不到不行。

“请客吃饭一桌就得几万块，没有这么多钱，对方不高兴。”据王梦恕透露，据他所知中铁建旗下每个局为了生存，为了能拿到标，每年招待费的预算基本都在1000多万，“这是经营的手段和方法，谁也不能脱离国情。

据了解，一些企业旗下的每个局或者分公司参与到投招标工作的人数差不多有几千人，这些人每天的工作就是找关系、维护关系、请客吃饭送礼等。其实并不愿意拿钱去做这个事情，是被逼的，因为大家都在这么做。”

保存时间:2013/10/19
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让外人采购

发布时间： 2013-10-10 11:34:17   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 央企招标的事情与邹忌的故事有异曲同工之秒，纵观当下曝出的招标问题，我们发现，这些采购要么是涉案公司自行招标采购，要么就是招标公司负责的项目。         

让外人采购

春秋时代有个大帅哥叫邹忌，他身边的家人和手下的仆人都说他比另一个帅哥“徐公”更美，但是他自己见了徐公却发现远不如人家，这才知道家人说他美是因为爱他，而仆人说他美是因为有求于他。

央企招标的事情与邹忌的故事有异曲同工之秒，纵观当下曝出的招标问题，我们发现，这些采购要么是涉案公司自行招标采购，要么就是招标公司负责的项目，前者不用说，是自己采购自己监督，集运动员与裁判身份于一身，后者招标公司原本就是依赖采购方给予项目使其没有立场公正的处理问题。

因此，采购工作应该交给一个不属于央企，也不靠央企生存的“外人”进行，才能保证公正。

保存时间:2013/10/19
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并非阳光的招标路

发布时间： 2013-10-10 14:13:02   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 作为商业世界里最为常见的筛选合作伙伴的方式—招标，在封闭的石油王国，却成了个谜。   

并非阳光的招标路

作为商业世界里最为常见的筛选合作伙伴的方式—招标，在封闭的石油王国，却成了个谜。

据审计署仅有的三次公开资料显示，中石油的招标问题就被公布了三次，且每次涉及标的额都达数十亿，直接影响项目近千亿。

其中，投资总额度930亿元的西气东输二线工程东段2010年审计结果显示，因采购和招标违规直接涉及标的额41.6亿元；第二年，同一项目中总投资163.25亿元的西气东输二线段，因相同的原因，违规资金近10个亿，其中因施工和设备材料采购合同不规范所涉资金占比高达31%，与此同时，2007年至2010年，中石油集团因部分管道、炼化、勘探和生产等未按规定公开招标，涉及金额20.25亿元，占同期项目投资总额的0.15%。

上述的所涉项目，有个共同的关键词——违规招标。这是作为中石油唯一的官方监督机构给出的定论。

这样的结果，对于中石油来说也不意外。这是因为，处于垄断地位的中石油，作为业主有着非常强大的话语权—主导了全部招标。

在审计署公布上述数据前的2009年，中石油集团就正式组建了“招标管理办公室”，颁布实施《招标管理办法（试行）》（下称《办法》）。

《办法》勾勒出管办分离的招标体制。具体说来，中石油在公司层面建立统一流程、规范化管理制度，设有专门的评审专家库，以便统一和调整。其中，库内专家总人数超过1.6万名；内部招标机构发展至23个。

虽然集团公司招标办公室主任张恩怀接受媒体采访时没有否认过去关于招标的历史问题，且强调“以前公开招标是特例，现在做到了项目100%公开招标，全部阳光操作”，只是，事与愿违。一般说来，中石油当下的招标方式主要可分为，公开招标、邀请招标和议价招标。后者是指投标者因技术得天独厚，而直接获得项目。

保存时间:2013/10/19
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招标游戏里的投标者

发布时间： 2013-10-10 14:21:02   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 对于包括惠生工程和明星电缆等大多数企业而言，能够直通中石油的标，公开招标和邀标成了不二选择。   

招标游戏里的投标者

对于包括惠生工程和明星电缆等大多数企业而言，能够直通中石油的标，公开招标和邀标成了不二选择。

根据中石油公布的数据，公司每年招标的标的额过千亿。这个巨大的蛋糕，对于任何一个与中石油有业务往来的公司都想分得一杯羹。只是，在封闭的石油王国里，类似标的额较大且涉有能源布局的石化项目，公开招标变得越来越少，大多时候都选用邀标。

这对于中石油中下游最为重要的石化项目承包商惠生工程来说，最熟悉不过了。惠生工程高级副总裁崔颖对腾讯财经独家解释称，除中石油邀请包括惠生工程这样已经进入中石油信任名单的企业外，其他的企业早已不会去凑热闹，这是因为“别的企业，投了也上不了”。崔颖认为原因在于“惠生工程的技术过硬”。

为此，对于同为民营企业的中下游项目承包商——神雾工业炉副总经理马委元却认为自己没有惠生工程那么幸运，他认为民营企业“从中石油拿项目确实难”。

与惠生工程一样喜欢傍中石油为“款爷”的四川明星电缆，在2010年、2011年、2013年，均为中石油电缆类产品的头号供应商，且来自中石油系统的订单已经一路飙升到明星电缆整个公司营收的接近一半。

据公开信息显示，能源一号网是中石油的物资采购平台，招投标、交易和采购数据均在该网站发布。2010年和2011年，电缆类产品的供应量，明星电缆排名第一。2013年再度成为排名第一的供应商。

虽然与惠生工程的邀标形式不同，明星电缆采用的是公开招标的形式。根据中石油内部刊物上的介绍，中石油将从各个方面对投标的供应商进行内部打分。其中，资质技术评分权重70%，商务评分权重30%。所谓商务评分，主要是指价格，资质技术则是技术力量、产品质量、售后服务等。

根据得分，供应商被列为一类和二类两个等级，只有一类才能进入战略合作伙伴。 中石油内部负责项目招标的相关人士表示，“表面上看起来，招标程序是没问题，但吊诡的是，评分的过程都是保密的。”作为投标者，很难知道为何是别人中标而非自己。

上述中石油人士补充解释称，结果完全取决于作为业主的中石油，它只是按照自己的意愿剔除了哪些不符合自己要求的部分而已。

事实上，中石油剔除自己不信任公司的方法多样。一位曾在中石油炼油板块负责国内外项目的管理者表示，虽然天下乌鸦一般黑，在僧多粥少的石油行业，国内外状况一致，都是作为业主的油企必须掌握绝对的话语权。

只是，相较于国外的“温柔”政策即通过复杂的核算方法告知不被信任投标者不符合相关规定，或者是在答辩环节通过一个较为简单的问题将其拒之门外，在国内，用上述中石油相关人士的话来说，“更为简单粗暴”。据其解释称，中石油会临时通知投标时间，如一个几十亿的项目，仅提前两周公布招标信息，以至于一些公司没法及时完成标书，不得不主动放弃。更甚的是，中石油把项目交付期缩短，出于项目安全考虑，欲投标公司也只好望而却步。

保存时间:2013/10/19
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转载者注仅供参考；未完，待续。

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英国三大协会守卫工程招标

发布时间： 2013-10-10 15:02:18   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网

摘要： 英国为了规范工程领域的招标，行业自发的建立了3个工程建设领域的协会，分别是英国土木工程师协会、咨询工程师协会和土木工程承包商联合会，这些协会的建立对规范发包方、承包商在招标投标的活动中起了指南作用         

英国三大协会守卫工程招标

英国为了规范工程领域的招标，行业自发的建立了3个工程建设领域的协会，分别是英国土木工程师协会、咨询工程师协会和土木工程承包商联合会，这些协会的建立对规范发包方、承包商在招标投标的活动中起了指南作用，发包只需按其格式化的程序进行招标组织的构建，招标组织在各协会的指导下进行各阶段的工作，运作极其规范。

英国土木工程师协会规定通常给投标人的投标期较长，一般至少为四个星期的投标期，如果大的或者复杂的工程还需要多些时间。投标人具有充足的时间进行投标各阶段的研究、分析和制定方案，它还规定了一个招标组织接受投标询问的时间限制，并且要发给全体投标者一份收到的询问及其答复的一览表，约束了投标过程中易出现的不规范行为。

保存时间:2013/10/19
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