采购公开考验政府诚意 【转贴】

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    采购公开考验政府诚意

     中国采购与招标网  2011-06-13　　中国经营报-中国经营网  

　　政府采购是腐败高发的区域，它让人想到天怒人怨的“三公”消费，事实上“三公”消费本质上是政府采购的一部分。 《人民日报》近日报道说，今年，江苏省南京市在政府采购中引入“网上竞价”机制，节约预算成本254万多元，节约预算12.29%。

　　在遥远的历史上，无所谓政府采购，因为君主和政府的所有开支，都可以通过纳贡，税收和官商生产的产品予以满足。但随着商品经济和货币经济的发展，人们给政府缴纳的税收往往是金钱，皇室和政府需要这些现钱换取消费品。这样就出现了政府采购，当然，古代并不叫做政府采购，“和市”、“和籴”、“和买”、“和雇”、“宫市”等名词所表达的，本质上就是政府采购。政府采购大概在汉朝就已经出现，而唐朝已经相当发达，宋朝更是达到前所未有的水平。

　　贡献、税收和官商生产，都是无偿而强制地取得的，但和市，和籴，和买，宫市的出现，表明政府要通过和平、等价、有偿的方式，向老百姓换取自己需要的物品和服务。这在历史上是一种进步，它意味着政府对于私人财产权和市场的认可和尊重。

　　不过，历史上的政府采购，最后都沦为政府凭强力侵害私人财产权的弊政，政府采购要么变成强制性的低价征收，要么变成了强制无偿的税收。比如唐朝的宫市，是由皇宫太监主持的从市场向皇宫采买消费品的工作，白居易的《卖炭翁》写的正是太监强行将卖炭老人的一车炭强行买走，仅仅将一匹红绫挂在牛头上作为价格。给一匹红绫其实还算好的，因为更多以“宫市”面目出现的采购完全是白拿。除了宫市，向民间购买丝织品以供宫廷消费的和买制度，在宋朝后期也完全变成了强制性无偿征收的税收。就是上世纪强迫农民缴纳粮食而造成极其严重后果的所谓“统收统购”政策，也可以看到历史上和籴的影子。

　　在政府采购中，一方面，政府可能以其强大的力量迫使老百姓提供货物与服务，无偿侵占百姓的财富与劳动，另一方面，政府采购的经办人员也可能利用采购活动上下其手，自肥谋私。清朝皇帝一天的膳食费是50两银子，其购买力相当于今天的一两万多元人民币。皇帝能够吃掉那么多钱的饭食吗?其实，庞大的采购经费中不少就被被经办人员巧立名目侵吞，或者与供货商通同作弊分肥。道光皇帝要吃一碗片儿汤，让御膳房准备，结果内务府交上了一份拨款数万元建立专门厨房的报告。而道光皇帝则说，前门外最拿手的那家的，只要40文钱就行了，建厨房干什么?显然，就是皇帝，也会被政府采购人员蒙蔽。

　　现在，中国政府是一个非常大的政府，据中国欧盟商会发布的《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》披露，中国公共采购市场总规模或超7万亿元人民币。这是一个天文数字，如果全国的政府采购都像南京市政府那样通过公开竞争而节约12.29%，那么7万亿元的政府采购将会节约9000亿元左右纳税人的血汗钱，是个税总收入的两倍。

　　目前的政府采购中，和历史上一样，政府仍然会通过其行政强力压低价格而侵害私人财产，不过这个已经不是最严重的问题。今天最严重的问题是，一方面，作为政府消费品的采购者的官员们，会利用手中的权力，采购最奢侈豪华的物品以满足职务消费要求，比如，近年曝光的苏州交巡警采购iPhone4手机做警务通，辽宁抚顺市财政局办公室采购2000多元的高价U盘，黑龙江省公安厅采购4万元一台的笔记本，乌鲁木齐水磨沟区法院采购高价按摩椅，至于超标豪华轿车，超豪华装修办公楼，更是家常便饭。另一方面，政府采购的主办者更会通过与供货商的私相授受，暗箱操作，通同作弊，损公肥私。近年查处的腐败分子，不少就是利用政府招标采购而收取回扣好处，甚至抬高中标价格，将政府采购庞大而昂贵的订单交给自己的亲朋好友，然后利益均沾，坐地分赃。

　　政府采购是腐败高发的区域，它让人想到天怒人怨的“三公”消费，事实上“三公”消费本质上是政府采购的一部分。规范政府采购行为的治本之策是公开所有采购信息和采购程序。采购预算完全公开，采购程序和行为也要完全公开。

　　现代数字技术和信息技术的发展为政府采购信息的公开透明提供了前所未有的新机遇。将政府采购的所有信息向社会公众公开，接受社会公众的监督，向社会一个交代，在技术上已经没有任何障碍。现在，能否将政府采购向社会公开，根本上取决于政府是否具有真正向纳税人负责的诚意。

    保存时间:2011/6/13
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